四川省2015年推进简政放权放管结合转变政府职能

为认真贯彻落实《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(国发〔2015〕29号)、全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议和全省进一步推进简政放权工作电视电话会议精神,进一步深入推进简政放权放管结合转变政府职能工作,持续在重要领域和关键环节取得突破,促进全省经济社会平稳健康发展,结合我省实际,制定本方案。

省政府办公厅日前印发《安徽省2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》,部署推进行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度和教育、科技、文化、卫生计生、体育等领... 省政府办公厅日前印发《安徽省2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》,部署推进行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度和教育、科技、文化、卫生计生、体育等领域改革。 安徽日报对此详细解读——

一、工作目标

行政审批改革

2015年,推进简政放权、放管结合和转变政府职能工作,要适应改革发展新形势、新任务,按照“在放权上求实效,在监管上求创新,在服务上求提升”的总体要求,推动各项改革从重数量向提高含金量转变,从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变;进一步明确目标任务,压实主体责任,抓住关键环节,纵横联动、协同并进推动行政审批制度改革;大力简化投资审批,实现“三证合一”、“一照一码”,全面清理并取消一批收费项目和资质资格认定;加快行政权力清单制度建设,推进行政权力依法规范公开运行,推出一批创新监管、改进服务的举措,力破“中梗阻”,打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”,为企业松绑减负,为创业创新清障搭台,在更广范围、更深层次上激发市场新活力,培育经济社会发展新动力。

行政审批制度改革是两年多以来简政放权、转变政府职能的突破口。我省在这一领域行动早、力度大,在政府权力清单责任清单制度建设、取消非行政许可审批事项等多方面走在全国前列。

二、工作任务

工作方案将“深化权力清单和责任清单制度建设”列为2015年行政审批改革任务。今年3月1日前,我省所有市县级政府权力清单责任清单全面公布。 7月1日前,所有乡镇政府、街道办权力清单责任清单全面公布,打通了“两个清单”制度建设“最后一公里”。至此,我省在全国率先建成总体一致、上下衔接,省市县乡四级政府全覆盖的“两个清单”制度体系,为巩固行政审批改革成果提供了有力的制度保障。

(一)深入推进行政审批改革。

对政府权力运行的配套监管措施也在逐步完善。安徽省政府权力运行监管办法日前出台,对政府权力运行监管任务、措施和责任追究等作出一系列规定。针对保留、取消、下放、转移的权力事项,以及工商登记前置改后置审批事项,将逐项制定事中事后监管细则。

1.严格执行国务院和省政府取消下放调整的审批事项。国家取消和下放调整行政审批事项的决定公布后,我省应在1个月内制发相应落实文件;对下放的行政审批事项,省承接部门要主动对接,做好准备,及时跟上,无缝对接;对取消的行政审批事项,各级政务服务平台部门窗口应即时停止受理,已受理未办结的即时停止办理。对省政府下放的行政审批事项,省级下放部门要加强对市(州)承接部门的培训和指导,及时主动对接,做好承接准备;对省政府已取消下放的行政审批事项,要严肃纪律、严格执行,彻底放到位,及时纠正明放暗不放、变相审批等行为。

非行政许可审批的存在,为绕开《行政许可法》规定、随意增设行政审批项目留出了“暗门”。今年5月,国务院宣布取消非行政许可审批类别,我省对应取消调整23项省级政府权力事项。取消的事项包括资源综合利用电厂认定、资源综合利用企业认定和公益性捐赠税前扣除资格确认等。

2.全面清理和取消非行政许可审批事项。按照《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》(国发〔2015〕27号)要求,开展对应清理,不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。

针对行政审批中介服务环节多、耗时长等问题,工作方案提出全面清理省政府部门行政审批涉及的中介服务事项,公布行政审批中介服务事项清单,完善中介服务监管措施。目前,安徽省行政许可中介服务管理办法已经省政府常务会议审议通过。在把住源头,对行政许可中介服务项目实行清单管理的同时,我省还将促进开放、抓好规范,培育行政许可中介服务主体,打破市场垄断,促进中介服务组织依法执业,努力消除审批中介服务的“灰色地带”和权力寻租空间。

3.全面建立权力清单和责任清单制度。认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》(中办发〔2015〕21号)和《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于进一步建立健全行政权力清单制度的意见》(川委办〔2015〕17号)精神,力争2015年6月底前公布省、市、县三级行政权力清单、年底前公布省级部门责任清单,对“两个清单”实行动态管理,强化运行监管。

投资审批改革

4.规范和改进行政审批行为。认真贯彻落实《四川省人民政府关于贯彻落实国务院规范行政审批行为改进行政审批有关工作通知的意见》(川府发〔2015〕14号),全面推行“一窗受理、分类办理、受办分离、一窗发证”模式;清理规范许可事项限额,细化编制服务指南,制定审查工作细则;充分运用大数据、云计算等科技手段,加快建立省、市、县三级联动审批机制,整合部门业务专网资源,行政审批事项全部上网运行,实现数据信息深度融合,强化监督检查和责任追究。

使市场在资源配置中起决定性作用,必须深化投资体制改革,转变政府投资管理职能,确立企业投资主体地位。工作方案提出“做好国家取消下放投资审批权的衔接”“进一步下放投资项目核准审批权限”。

5.清理规范省级各类涉企证照。按照国务院的统一部署,研究制定规范省政府部门证照管理工作方案,清理规范增加企业负担的各类证照,推动解决“多头办证”、“重复交叉办证”等问题。

今年以来,我省在深化投资审批改革方面迈出新步伐。 4月13日,省政府发布《安徽省地方政府核准的投资项目目录》,列出的10类37项核准事项,与2004年本相比,同口径减少三分之一以上。同时,最大限度下放核准权限,除国家目录明确要求省级政府核准的事项,其他原则上下放市县政府核准。在电网、内河航运、外商投资等方面,进一步扩大省以下地方政府的核准权限。此外,突出发展建设规划的指导作用,电源、电网、煤矿、铁路、公路、汽车、轨道交通等核准事项上,都明确规定依据相关规划进行核准。

(二)深入推进投资审批改革。

根据工作方案部署,我省还将落实国家企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单要求,简化投资项目报建手续,减少申报材料,压缩前置审批环节,公开办理流程和时限。及时贯彻国家颁布的《政府核准和备案投资项目管理条例》,完善我省政府核准和备案投资项目管理规定。建设全省投资项目在线审批监管平台,实现与中央、市县平台的纵向贯通和省级各部门间的横向联通,加快信息资源开放共享,推进“制度+技术”的有效监管。创新投资管理方式,建立健全协同监管机制,推进省有关部门协同放权、就近办理,落实限时办结制度。

6.精简规范投资项目审批事项和中介服务。认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》(国办发〔2014〕59号)、《四川省人民政府办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务完善企业投资项目并联审批制度实施方案的通知》(川办发〔2015〕21号)精神,加快公布我省保留的投资项目核准前置审批和强制性中介服务事项目录,简化投资项目报建手续,大幅减少审批材料,压缩前置审批环节并公开审批事项。组织开展投资项目审批核准后开工前审批审查事项清理规范,省级设定的一律取消、合并。

职业资格改革

7.动态调整政府核准投资项目。在《政府核准的投资项目目录(四川省2015年本)》基础上,充分考虑基层发展需要和实际承接能力,进一步动态取消和下放一批投资项目核准事项。相关部门要同步下放审批权限,对确实不能同步下放的,要采取委托审批或同级受理的方式,方便企业就地办理审批事项。

职业资格制度自建立以来,在推动人们学习技术、钻研业务、提高技能方面发挥了显着作用,极大促进了人才队伍建设。但职业资格设置太多、重复量太大,水平评价类与准入类资格划分不合理等因素,给创业就业造成不必要的门槛。工作方案要求,按照国务院清理和取消职业资格许可认定的要求,做好清理和取消职业资格许可认定工作的衔接,开展职业资格清理规范专项督查。

8.创新投资项目核准和监管体系。按照国家统一技术规范和接口标准,抓紧开展现有并联审批系统升级完善工作,加快建设横向覆盖省级相关部门,纵向联通国家和市(州)、县(市、区)的投资项目在线审批监管平台,提供便捷高效服务。依托投资项目在线审批监管平台和信用信息数据平台,加快建立健全纵横协同监管机制,通过“制度+技术”方式实现有效监管。

今年以来,我省及时衔接落实国务院取消的职业资格许可和认定事项。2月初取消的67项中,专业技术人员职业资格有26项,涉及证券、保险、土地估价、公路水运、金融理财等多个专业领域;技能人员职业资格41项,涉及民航、粮食、农业等领域。7月初取消的67项中,专业技术人员职业资格28项,技能人员职业资格39项。

(三)深入推进职(执)业资格改革。

根据工作方案部署,我省还将探索建立国家职业资格目录清单省级管理制度,研究制定职业资格管理有关规定。完善职业资格考试实施办法,防止和杜绝挂证、助考和考培挂钩等现象。开展职业技能鉴定质量管理督查,完善技能鉴定质量保证体系。开展行业组织承接水平评价类职业资格前期调研,推进水平评价类职业资格具体认定由行业协会等组织承担。

9.全面清理和取消我省自行设置的职(执)业资格许可和认定,基本完成减少职(执)业资格许可和认定工作。公布我省职(执)业资格许可和认定目录,实行动态管理,按中央要求严控新设职(执)业资格。

收费清理改革

10.进一步做好清理取消职(执)业资格许可和认定工作。在前期清理工作基础上,督促相关部门取消自行设置的职(执)业资格并做好相关后续管理工作;按照国家部署和要求,组织开展职(执)业资格清理整顿督查工作,基本取消各地区、各部门自行设置的职(执)业资格;根据国家相关职(执)业资格制度暂行规定和国家职(执)业标准,加强对职(执)业资格制度实施情况的监管,进一步做好专业技术人员职(执)业资格考试和技能人员职(执)业资格鉴定的组织实施工作;推广使用职(执)业技能鉴定在线考务系统,实现对职(执)业技能鉴定的全过程监控;规范职(执)业资格证书管理。

今年1月1日起,省、市、县三级涉企收费清单制度同步实施,凡不在清单之列的涉企政府性收费和行政审批前置服务收费在我省一律停止执行。在宏观经济下行压力较大的背景下,各地积极落实涉企收费清单制度和普遍性降费政策,助企业“轻装”前行。 “因为防雷检测费、白蚁防治费、新建厂房测绘费等收费取消,我们企业今年一下子节省了64万元。 ”日前,阜阳市鼎铭汽配有限公司负责人告诉记者。

(四)深入推进收费清理改革。

为确保涉企收费清单在执行中全覆盖、不走样,目前,全省价格系统正在开展落实涉企收费清单集中推进行动。有关方面将检查收费项目、收费标准是否依法合规,收费范围、设立依据、执收部门等内容表述是否准确完备,全面核查政务服务中心窗口收费,规范窗口单位行政审批前置服务项目收费。

11.清理规范涉企收费行为。按照《财政部国家发展改革委工业和信息化部关于开展涉企收费专项清理规范工作的通知》(财税〔2015〕45号)要求,取消、降低一批涉企收费,切实减轻企业负担;加快建立完善监管机制,坚决遏制各种乱收费;对确需保留的涉企收费基金项目,建立依法有据、科学规范、公开透明的管理制度。

工作方案明确,凡没有法律、行政法规依据且未经国务院批准,越权设立的政府性基金项目一律取消。凡未经国务院和省级政府及其财政、价格部门批准,越权设立的行政事业性收费项目一律取消。严格落实国家有关收费基金政策,对国家明令取消、停征、免征的行政事业性收费和政府性基金项目,以及降低的收费标准,逐项落实到位。取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费,整合重复设置的行政事业性收费。清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费。凡没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消。能够通过加强事中事后监管解决的事项一律不得设定中介服务并收费。动态公布行政事业性收费和政府性基金政策,省级行政事业性收费和政府性基金目录清单,省级实行政府定价的经营性服务收费目录清单。

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