中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平

中国共产党的中央委员会委员会国务院有关升高耕地爱护和勘误占补平衡的见地

中国共产党的中央委员会委员会国务院关于加强耕地爱惜和革新占补平衡的思想

(2017年1月9日)

新华网Hong Kong10月十五日电

耕地是国内极端高尚的能源,关系十几亿人用餐大事,必需有限支撑好,绝对不能能有失误。前段时间,依据党主旨、国务院表决陈设,各州点各有关部门积极选拔措施,深化大旨权利,严刻实现占补平衡制度,严守耕地红线,耕地爱抚职业获得斐然效果。当前,国内经济提升进来新常态,新型工业化、城市和商场化建设深切推动,耕地后备财富不断回退,达成耕地占补平衡、占优补优的难度日趋加大,鼓劲约束机制尚不健全,耕地爱慕面前遇到多种压力。为更为进步耕地珍视和创新占补平衡专门的工作,现提议如下意见。

中国共产党的中央委员会委员会 国务院有关进步耕地珍贵和改正占补平衡的见地

一、总体须求

(2017年1月9日)

(一)指引观念。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深切落实习主席总书记一连串首要讲话精神和治国理政新思想新思虑新战略,牢牢围绕统一希图推动“伍个人一体”总体布局和和睦拉动“多个完美”计策布局,牢固构建新提高观念,依照党核心、国务院决定布署,服从土地婆有制性质不更改、耕地红线不突破、农民收益不受到损害三条底线,坚贞不屈最严谨的耕地爱慕制度和最残酷的节约用地制度,像珍重大大白熊同样维护耕地,着力坚实耕地数据、品质、生态“一视同仁”爱惜,着力提升耕地管理调节、建设、鼓劲多措并举保险,接纳更抓好有力措施,依法抓牢耕地占补平衡标准处理,得以实现藏粮于地、藏粮于技战术,升高粮食综合生生产手艺力,保险国家粮食安全,为贯彻“多少个第一百货公司年”奋斗指标、完毕民族伟大复兴中华梦构筑牢固的财富基础。

耕地是国内极端高雅的能源,关系十几亿人用餐大事,必得珍惜好,绝无法有过错。目前,根据党主旨、国务院裁定安插,各地方各有关部门继续努力选拔措施,加强主体权利,严峻达成占补平衡制度,严守耕地红线,耕地爱慕职业得到显着功效。当前,国内经济前行步入新常态,新型工业化、城镇化建设浓密拉动,耕地后备财富不断压缩,完成耕地占补平衡、占优补优的难度日趋加大,鼓励约束机制尚不健全,耕地尊敬面前遇到多种压力。为更为加强耕地尊敬和修正占补平衡专门的职业,现提议如下意见。

(二)基本原则

一、总体供给

——坚持不渝严保严厉管制。加强耕地爱抚意识,加强土地用途管制,深化耕地品质尊崇与晋升,坚决防卫耕地占补平衡中补充耕地数据不做到、补充耕地品质不做到的主题材料,坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。已经规定的耕地红线绝不能够突破,已经划定的都会常见永世基本农田绝不能够随便占用。

指引观念。全面落到实处党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深切贯彻习大大总书记类别首要讲话精神和治国理政新思想新考虑新战略,牢牢围绕统一谋算拉动“七个人一体”总体布局和和煦推动“几个圆满”计谋布局,牢固营造新升高意见,根据党宗旨、国务院表决安插,遵从土地爷有制性质不转移、耕地红线不突破、农民收益不受到损害三条底线,坚定不移最严刻的耕地爱惜制度和最狠毒的节约用地制度,像爱护大杜洞尕同样维护耕地,着力升高耕地数量、品质、生态“水乳交融”保养,着力增长耕地管理调节、建设、鼓劲多措并举保证,选用更抓好大措施,依法抓实耕地占补平衡规范管理,落到实处藏粮于地、藏粮于技战术,进步供食用的谷物综合生产工夫,保障国家供食用的谷物安全,为落到实处“三个一百年”奋斗目标、达成中华民族伟大复兴中华梦构筑牢固的能源基础。

——百折不回节约优先。统一计划利用存量和新扩充建设用地,严控增量、盘活存量、优化结构、提升成效,举行建设用地总的数量和强度双控,升高土地节约集约利用水平,以越来越少的土地投入辅助经济社会可持续发展。

主导原则

——百折不回统一筹划和煦。充足发挥市集布局财富的决定性作用和越来越好发挥政坛功用,加强耕地爱护中心义务,健全利润调治机制,慰勉约束并举,完善禁锢考核制度,完成耕地尊敬与经济社会发展、生态文明建设相统一筹算,耕地爱戴责职务相统一。

澳门威斯尼人平台登录 ,——坚定不移严保严厉管理。深化耕地保养意识,加强土地用途管理,加强耕地质量保险与晋级,坚决幸免耕地占补平衡中补充耕地数据不成功、补充耕地品质不成功的难题,坚决预防占多补少、占优补劣、占水田补旱地的面貌。已经明确的耕地红线绝不能够突破,已经划定的城墙大面积永恒基本农田绝无法随意占用。

——百折不挠革新创新。适应经济腾飞新常态和要求侧结构性改进须求,特出难点导向,完善永世基本农田间管理理调节系统,革新耕地占补平衡管理艺术,举行占补平衡差距化管理战术,拓展补充耕地路子和本金渠道,不断完善耕地保养和占补平衡制度,把握好经济腾飞与耕地珍重的关联。

——坚持不渝节约优先。统筹使用存量和新扩大建设用地,严格调节增量、盘活存量、优化结构、进步效用,实行建设用地总量和强度双控,升高土地节约集约利用程度,以更加少的土地投入援助经济社会可持续发展。

(三)总体指标。牢牢守住耕地红线,确保实有耕地数据基本牢固、品质有晋级。到二零二零年,全国耕地保有量不菲于18.65亿亩,永恒基本农田爱护面积不菲于15.46亿亩,确定保证建成8亿亩、力争建成10亿亩高规范农田,稳步拉长粮食综合生产手艺,为确定保障谷物基本自给、口粮相对安全提供能源保障。耕地爱抚制度和占补平衡政策系统不断完善,推进变成维护进一步强劲、实行越发顺畅、管理越来越高效的耕地爱抚新布局。

——坚定不移统一计划和煦。充裕发挥商场配置资源的决定性成效和越来越好发挥政党功效,强化耕地保护珍视义务,健全利润调治机制,鼓舞约束并举,完善监禁考核制度,实现耕地珍视与经济社会发展、生态文明建设相统一希图,耕地爱惜责职分相统一。

二、严控建设占用耕地

——坚韧不拔革新立异。适应经济腾飞新常态和必要侧结构性革新供给,特出难点导向,完善永世基本农田管理调整系统,革新耕地占补平衡管理措施,进行占补平衡差别化管理战术,扩充补充耕地门路和开销门路,不断完善耕地爱慕和占补平衡制度,把握好经济腾飞与耕地敬爱的关联。

(四)抓实土地规管调整和用途管制。丰硕发挥土地使用总体规划的欧洲经济共同体管理调节作而成效,从严核定新扩大建设用地规模,优化建设用地布局,从严格调节制建设占用耕地非常是优质耕地。实行新增添建设用地陈设布置与土地节约集约利用程度、补充耕地技巧挂钩,对建设用地存量规模不小、利用粗放、补充耕地能力欠缺的区域,适当压缩新扩大建设用地计划。查究创建土地用途转用许可制,深化非农业建设设占用耕地的中间转播管理调整。

总体指标。紧紧守住耕地红线,确认保障实有耕地数据基本平稳、品质有进步。到二零二零年,全国耕地保有量不菲于18.65亿亩,长久基本农田爱护面积不菲于15.46亿亩,确认保障建成8亿亩、力争建成10亿亩高规范农田,稳步拉长供食用的谷物综合生产手艺,为确定保障谷物基本自给、口粮相对安全提供财富保险。耕地保护制度和占补平衡政策系统不断完善,推动变成保险进一步壮大、推行尤其顺风、管理进一步高效的耕地爱抚新布局。

(五)严酷永远基本农田划定和掩护。周到达成永恒基本农田划定,将恒久基本农田划定作为土地使用总体规划的规定内容,在布署许可前先行核定并上海教室入库、落地到户,并与农村土地承包经营权确权登记相结合,将永生长久基本农田记载到农村土地承包经营权证书上。粮食生产功效区和要害农产品生产体贴区范围内的耕地要先行划入恒久基本农田,进行入眼保养。恒久基本农田一经划定,任何单位和村办不得随便占用或转移用途。加强永恒基本农田对种种建设布局的自律,内地段各有关机构在编写城市和乡建、基础设备、生态建设等连锁陈设,推动多规合一历程中,应当与恒久基本农田布局丰裕对接,原则上不得突破永远基本农田边界。平常建设项目不得据为己有永远基本农田,重大建设项目选址确实难以回避长久基本农田的,在偏侧研讨等第,必需对挤占的供给性、合理性和补划方案的趋势实行严俊论证,通过国土财富部用地预先调查;农用地倒车和土地征收依法依规报国务院许可。严禁通过随机调度县乡土地利用总体规划,规避占用长久基本农田的审查批准。

二、严控建设占用耕地

(六)以节省集约用地解决建设占用耕地压力。推行建设用地总的数量和强度双控行动,逐级落实“十三五”时期建设用地总的数量和单位本国生产总值占用建设用地面积下跌的对象职务。盘活利用存量建设用地,推动建设用地二级市镇改进试点,推进城市和商场不算用地再支付,教导生产技巧过剩行当和“尸鬼集团”用地退出、转产和侵夺重组。完善土地利用专门的学问体系,标准建设项目节地评价,推广应用节地技巧和节地情势,加强节约集约用地目的考核和自律,带动有标准的地域完结建设用地减量化或零增高,推动新扩充建设不占或尽量少占耕地。

拉长土地规划管理调整和用途管理。充足发挥土地利用总体规划的完整管控功效,从严核定新添建设用地范围,优化建设用地布局,从严格调整制建设占用耕地极其是优等耕地。举行新扩充建设用地布置布署与土地节约集约利用程度、补充耕地本领挂钩,对建设用地存量规模异常的大、利用粗放、补充耕地本领欠缺的区域,适当收缩新添建设用地布置。探寻确立土地用途转用许可制,加强非农业建设设占用耕地的倒车辆管理理调控。

三、革新耕地占补平衡管理

适度从紧恒久基本农田划定和珍爱。周详实现恒久基本农田划定,将长久基本农田划定作为土地利用总体规划的规定内容,在设计批准前先行核定并上海体育地方入库、落地到户,并与农村土地承包经营权确权登记相结合,将永恒基本农田记载到农村土地承包经营权证书上。粮食生产成效区和珍视农产品生产爱护区范围内的耕地要优先划入永远基本农田,进行入眼敬服。永世基本农田一经划定,任何单位和个人不得随便占用或改变用途。深化恒久基本农田对各样建设布局的封锁,各地点各有关部门在编排城市和乡建、基础设备、生态建设等相关安顿,推动多规合一进度中,应当与长久基本农田布局足够对接,原则上不得突破长久基本农田边界。通常建设项目不得据为己有永世基本农田,重大建设项目选址确实难以回避恒久基本农田的,在偏向钻探等第,必得对挤占的须要性、合理性和补划方案的趋势进行严谨论证,通过国土能源部用地预先考察;农用地倒车和土地征收依法依规报国务院许可。严禁通过随机调度县乡土地利用总体规划,规避占用永远基本农田的审查批准。

(七)严苛实现耕地占补平衡义务。完善耕地占补平衡权利落到实处机制。非农业建设设占用耕地的,建设单位必需依法施行补充耕地任务,不可能自动补充数量、质量出色耕地的,应当按规定足额缴纳耕地开辟费。

以节约集约用地缓慢解决建设占用耕地压力。实行建设用地总的数量和强度双控行动,逐级落实“十三五”时代建设用地总的数量和单位国内生产总值占用建设用地面积下降的对象职分。盘活利用存量建设用地,推动建设用地二级市集革新试点,推动城市和市集不算用地再开垦,教导生产技艺过剩行当和“丧尸公司”用地淡出、转产和侵吞重组。完善土地使用标准序列,标准建设项目节地评价,推广应用节地技能和节地形式,加强节约集约用地指标考核和封锁,拉动有准绳的地区落到实处建设用地减量化或零提升,推动新添建设不占或尽量少占耕地。

地方各级政党顶住组织实践土地整理,通过土地整理、复垦、开采等推动高规范农田建设,增加耕地数量、进步耕地质量,以县域自行平衡为主、省域内调解为辅、国家适度统筹为补充,得以实现补偿耕地职责。外地(自治区、直辖市)政坛要依据土地整理新增加耕地平均资金财产和占用耕地品质情状等,制订差异化的耕地开辟费标准。对经依法批准占用长久基本农田的,缴费标准遵照地方耕地开荒费最高规范的两倍实行。

三、立异耕地占补平衡管理

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