国务院关于印发国家技术转移体系建设方案的通

国务院有关印发

江山本领转移类别解决方案的打招呼

国家本领转换体系应用方案的布告

国发〔2017〕44号

国发〔2017〕44号

各州、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

内地、自治区、直辖市人民政党,国务院各部委、各直属机构:

现将《国家本事转变体系施工方案》印发给您们,请认真落到实处施行。

现将《国家技巧转变体系应用方案》印发给您们,请认真落到实处实行。

2017年9月15日

国务院

江山本领转变种类实施方案

2017年9月15日

国家才具转变类别是推向科学技术成果持续发生,拉动科学和技术成果扩散、流动、分享、应用并达成经济与社会价值的生态系统。建设和完米利坚家技巧转移连串,对于推动科学技术成果资本化行业化、进步国家立异系统完全效果、激发全社会立异创办实业活力、推进科学技术与经济紧凑结合具备关键意义。党主题、国务院高度尊崇技艺转移职业。革新开放来说,国内科技(science and technology)成果持续现身,手艺市镇平稳发展,技交日渐活跃,但也面对技巧调换链条不畅、人才队容不强、体制机制不完善等难题,殷切要求抓实系统规划,创设符合科技(science and technology)术退换进规律、本领转移规律和行当发展规律的国家本领转变类别,周全升级科学技术须要与转移扩散技艺,拉动科技(science and technology)成果加快转化为经济社会发展的求实引力。为深刻落到实处《中国推动科学技术成果转化法》,加速建设和完善国家手艺转变连串,制定本方案。

(此件公开公布)

周到完成党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深刻贯彻习近平主席总书记一类别主要讲话精神和治国理政新观念新构思新计策,依照党主题、国务院决定布署,统一准备拉动“七位一体”总体布局和协调推动“多少个健全”计谋布局,锲而不舍规行矩步职业总基调,牢固树立和贯彻落到实处新提升观念,深远实践立异使得发展攻略,激发立异主体活力,抓实技巧供应和需要对接,优化要素配置,完善政策条件,发挥手艺转移对升官科学技术术退换进技能、推动经济社会发展的严重性作用,为加快建设创新型国家和社会风气科学技术强国提供有力帮助。

国家技艺转变体系实施方案

——市集基本,政党推进。发挥市场在推动工夫调换中的决定性成效,强化市场增长速度科学能力渗透扩散、促进创新要素优化配置等效果。政党保养抓攻略、抓统一筹算、抓政策、抓劳动,为本事转换创设优秀意况。

国家本领转变体系是拉动科学和技术成果持续发出,拉动科学和技术成果扩散、流动、分享、应用并达成经济与社会价值的生态系统。建设和周详国家本领转移种类,对于推动科学和技术成果资本化行业化、进步国家革新种类全部作用、激发全社会更新创办实业活力、推动科技(science and technology)与经济紧凑结合具备重大体义。党主题、国务院高度体贴本领调换职业。改良开放来讲,本国科学技术成果持续涌出,技艺市镇有序发展,本事贸易日渐活跃,但也面前碰着手艺转移链条不畅、人才阵容不强、体制机制不周全等主题素材,殷切须求做实系统规划,创设适合科技(science and technology)术改换进规律、手艺转移规律和家事提高规律的国家技巧转移种类,周详晋级科技(science and technology)需要与转移扩散工夫,拉动科技(science and technology)成果加速转化为经济社会发展的切实可行重力。为深刻落到实处《中国后浪推前浪科技(science and technology)成果转化法》,加速建设和周到国家才能转移种类,制订本方案。

——改善牵引,立异机制。坚守才能转移规律,把握开放式、网络化、非线性立异范式的新特征,探寻灵活二种的才具转移体制机制,调动种种革新核心和本领转变载体的能动。

一、总体必要

——难点导向,集中重大。集中工夫调换类其余软弱环节和转移转化中的关键枢纽,建议有针对、可操作的政策措施,补齐技巧转变短板,打通手艺转移链条。

(一)指点思想。

——驰骋联动,强化协同。狠抓中心与地方联合浮动、部门与同行当共同、军用与民用融入、国际与国内联通,整合各方财富,实现外省段、各部门、各行当技艺转变专门的学业的对接配套。

圆满兑现党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深远贯彻习近平主席总书记种类主要讲话精神和治国理政新思想新思量新战术,依照党宗旨、国务院决策布置,统一企图推动“伍人一体”总体布局和和睦拉动“多个完美”计策布局,坚贞不屈规行矩步专门的学业总基调,稳定建立和贯彻落到实处新提升意见,深切进行创新使得发展战略性,激发立异主体活力,抓牢本事供应和要求对接,优化要素配置,完善政策条件,发挥技艺调换对升高科学技术创新技能、推进经济社会发展的基本点作用,为加速建设革新型国家和社会风气科技(science and technology)强国提供有力帮助。

到二〇二〇年,适应新时势的国度工夫调换种类基本建成,互联互通的技巧市集开头形成,市镇化的技能转换机构、职业化的手艺调换人才阵容发展强大,本事、资本、人才等立异成分有机合二为一,工夫转换渠道越发畅通,面向“一带共同”沿线国家等的国际手艺调换普及进行,有助于科技(science and technology)成果资本化、行业化的体裁机制基本确立。

(二)基本条件。

到2025年,结构合理、功效完善、体制健全、运营高效的国度本事转移体系健全建成,技能商城丰裕发育,各个立异主体飞速协同互动,手艺转移体制编写制定进一步完美,科技(science and technology)成果的扩散、流动、分享、应用更加的顺风。

——商场基本,政党推进。发挥集镇在带动本领调换中的决定性效用,强化商号增长速度科学技术渗透扩散、推进创新要素优化布署等效用。政坛强调抓计谋、抓统一图谋、抓政策、抓劳动,为本事转变创设出色情状。

建设和周全国家手艺调换系列是一项系统工程,要注重于营造火速协同的国家立异系统,从技艺转移的全经过、全链条、全要素出发,从基础架构、转移通道、支撑保险多少个地点扩充系统布局。

——改善牵引,创新机制。遵从能力转移规律,把握开放式、互连网化、非线性立异范式的新性情,探究灵活二种的技术转移体制机制,调动种种立异中心和本事转变载体的能动。

——基础架构。发挥集团、大学、科学斟酌院所等革新主体在力促本事调换中的首要成效,以统一开放的技术市廛为纽带,以技巧转移机商谈红颜为支撑,抓牢科学和技术成果有效必要与转向利用,拉动变成一体互动的本领调换互联网,创设才能转变体系的“四梁八柱”。

——难点导向,聚集重大。集中技巧转换体系的虚弱环节和转变转化中的关键枢纽,建议有指向、可操作的政策措施,补齐本领转换短板,打通本事转移链条。

——转移通道。通超过实际验钻探人士立异创办实业以及跨军民、跨区域、跨国界技艺转换,巩固手艺转变种类的辐射和扩散效用,推动科学技术成果有序流动、高效配置,携带本领与美丽、资本、企业、行当有机融为一体,加快新本领、新产品、新情势的广大渗透与应用。

——驰骋向联合动,强化联合。抓好中央与地点联合浮动、部门与同行当一齐、军用与个人融入、国际与国内联通,整合各方能源,达成内地段、各单位、各行业技艺转变职业的交接配套。

——支撑有限支撑。强化投融资、知识产权等劳动,塑造有利技术转变的计策条件,确认保障才干转移连串高效运作。

(三)建设目的。

二、优化国家手艺转移种类基础架构

到后年,适应新时势的国度才干转移种类为主建成,互联互通的技术市集开端产生,市场化的本事转移机构、专门的学业化的技术转移人才队伍容貌发展强大,技艺、资本、人才等立异要素有机融为一炉,手艺转移路子更加的出入无间,面向“一带协助举行”沿线国家等的国际技能转移广泛展开,有助于科学和技术成果资本化、行当化的体制编写制定基本确立。

激起立异主体技艺转移精力。

到2025年,结构合理、功能完善、体制健全、运转高效的国度本领转移种类健全建成,手艺市集足够发育,各样立异主旨飞速协同互动,本领转移体制机制进一步完美,科学和技术成果的扩散、流动、分享、应用越来越顺风。

火上加油须要导向的科学技术成果须要。发挥公司在市镇导向类科学技术项目研究开发投入和集体进行中的主体成效,拉动集团等工夫须求方深度出席项目进度管理、检验收下评估等集体推行全经过。在江山关键科学和技术项目中总来讲之成果转化职务,设立与转载直接有关的考核目的,完善“沿途下蛋”机制,拉近成果与市情的离开。辅导大学和应用商讨院所结合发展定位,紧贴商场必要,开展技能立异与转变转化活动;强化高校、科学研讨院所科学和技术成果转化情状年度报告的汇交和行使。

(四)连串布局。

推动生产和教学研协同技艺调换。发挥国家技能创新大旨、创设业创新大旨等楼台载体功效,拉动重大关键技能转移扩散。依托公司、大学、实验商量院所建设一堆成堆中细分世界的科技成果中间试验、熟化营地,推广技术成熟度评价,促进技巧成果规模化应用。帮忙公司牵头会同大学、应用商量院所等一起建设行业技能立异战略同盟,以技巧交叉许可、创建专利池等形式推动技能转移扩散。加速进步新手艺式研究开发机构,探求共性技能研究开发和本领转移的新机制。丰裕发挥学会、行当组织、钻探会等科学和技术协会的优势,依托生产和教学研协同共同体推动工夫转移。

建设和完美利坚协作国家本领转移种类是一项系统工程,要考查于创设高效协同的国度立异类别,从能力转移的全经过、全链条、全要素出发,从基础架构、转移通道、支撑保证多个地点展开系统布局。

面向经济社会发展亟需领域推动技能转变。围绕境况治理、精准扶贫、人口健康、公共安全等社会惠农领域的入妇科技(science and technology)必要,发挥临床医研中央等公共收益性手艺转移平台功效,发表公共受益性技术成果指点目录,开呈现范推广应用,让国民大众分享先进科技(science and technology)成果。集中影响长远发展的战术必争领域,抓牢手艺供应和需要对接,加速推进重视科学和技术成果转化应用。瞄准人工智能等覆盖面大、经济效果与利益显明的基本点领域,做实重大共性技艺推广应用,推动产业转型提高。面向林业农村经济社会发展科技(science and technology)须求,丰富发挥公共利润性农业技术推广单位为主、社会化服务共青团和少先队为补偿的“一主多元”农业技术推广系列作用,加强农业手艺转变种类建设。

——基础架构。发挥公司、大学、科研院所等创新中央在推动技艺转移中的首要功用,以联合开放的技能商场为关键,以技术转变机构和人才为支撑,抓好科学技术成果有效必要与转载应用,带动形成紧凑互动的技巧转移互联网,营造技术转移类别的“四梁八柱”。

建设统一开放的能力市集。

——转移通道。通超过实际验研讨人士立异创办实业以及跨军队和人民、跨区域、跨国界才干转变,加强技巧调换种类的辐射和扩散成效,拉动科技成果有序流动、高效配置,指点本事与红颜、资本、集团、行业有机合而为一,加速新手艺、新产品、新形式的大面积渗透与使用。

创设互联互通的全国技巧贸易网络。依托现存的枢纽型技交互联网平台,通过互连网工夫手腕连接技艺转换机构、投融资机商谈每一样立异主体等,汇聚成果、资金、人才、服务、政策等立异要素,开展线上线下相结合的本事交易活动。

——支撑保障。强化投集资、知识产权等劳务,营造有助于才具转移的计策情状,确定保证才干转变类别高效运行。

增长速度发展技术市镇。作育发展若干功效完善、辐射效能强的全国性技交百货店,健全与全国本领贸易网络联通的区域性、行当性技交易市场集。推动本事市集与基金市集联合浮动融入,扩充各个资本参与技巧调换投资、流转和剥离的路子。

二、优化国家手艺转移种类基础架构

升高能力转移服务水平。拟定本领转变服务专门的职业,完善适合科学和技术成果交易特点的市镇化定价机制,鲜明科学技术成果拍卖、在技术交易市镇挂牌交易、左券成交新闻公示等操作流程。创设健全技艺转移服务业专属计算制度,完善技能左券确认准则与注册管理办法。

(五)激发革新主体技能转移精力。

加重政坛因地制宜与劳务。整合强化国家技能调换管理机构职能,抓实对全国技交商场、本领转移机构发展的统一希图、指引、和谐,面向全社会团体打开财政支持发生的科学和技术成果新闻搜聚、评估、转移服务。辅导手艺转变机构市集化、标准化发展,进步服务力量和品位,培养一群有着示范带动功能的手艺调换机构。

强化供给导向的科学和技术成果须求。发挥集团在集镇导向类科学技术项目研究开发投入和团伙施行中的主体功效,拉动公司等技能须求方深度参加项目过程管理、检验收下评估等集体奉行全经过。在江山首要科学技术项目中一望而知成果转化任务,设立与转向间接有关的考核目的,完善“沿途下蛋”机制,拉近成果与市道的相距。指点大学和实验研讨院所结合发展一定,紧贴商铺必要,开展技术创新与调换转化活动;强化高校、实验钻探院所科学和技术成果转化处境年度报告的汇交和选用。

升高大学、应用研究院所技艺转移机创设设。慰勉大学、应用商量院所在不增加编写制定的前提下建设职业化技能转移机构,做实科技(science and technology)成果的市集开采、经营贩卖推广、售后服务。立异的高峰校、应用探究院所技艺转移管理和营业体制,创设任务发明透露制度,举行技能首席营业官人聘用制,分明利润分配机制,携带标准人士从事才具转变服务。

力促产学研协同本事转变。发挥国家技革主题、成立业立异为主等楼台载体作用,带动重大关键技巧转移扩散。依托集团、大学、应用探讨院所建设一群集中细分世界的科技(science and technology)成果中间试验、熟化集散地,推广才干成熟度评价,推进技能成果规模化应用。援助集团牵头会同大学、调查商讨院所等一同创建行业技能革新计策合作,以技巧交叉许可、建构专利池等办法有利于才干转变扩散。加速进步新技能式研究开发部门,探究共性本领研究开发和技能转移的新机制。丰盛发挥学会、行当组织、斟酌会等科技(science and technology)组织的优势,依托生产和教学研联合欧洲经济共同体推动才具调换。

加速社会化本事转变机构升高。鼓劲各种中介机构为才具转移提供文化产权、法律咨询、资产评估、技术谈论等标准服务。指引各样创新主体和技能转移机构联合创设本事转变联盟,强化音信分享与作业合营。鼓舞有标准化的地点结合服务绩效对相关技能转移机构予以帮衬。

面向经济社会发展须要领域推动本领转移。围绕情状治理、精准扶贫、人口健康、公共安全等社会惠民领域的机要科学技术须要,发挥临床医研中央等公益性本事调换平台成效,发表公共受益性本领成果指引目录,开展现范推广应用,让国民公众分享先进科技(science and technology)成果。集中影响深远发展的韬略必争领域,做实技能供应和要求对接,加速推进重大科技(science and technology)成果转化利用。瞄准人工智能等覆盖面大、经济效果与利益明显的严重性领域,抓好注重共性本事推广应用,推动行业转型晋级。面向林业农村经济社会发展科学和技术供给,充裕发挥公共利润性农业技术推广机构为主、社会化服务团队为补充的“一主多元”农业技术推广种类成效,抓牢林业本事转移体系建设。

扩充专门的学业化技能调换人才队容。

(六)建设统一开放的手艺市镇。

完美多等级次序的本领调换人才发展机制。抓牢本事转移管理人士、工夫经纪人、技能老总人等人才阵容建设,畅通专门的学问发展和职务任职资格晋升通道。辅助和鞭挞大学、实验研讨院所设置全职从事工夫转变职业的创新型岗位,业绩薪水分配应当向作出卓绝进献的本事调换人口倾斜。鼓舞退休专门的工作才具人士从事才具转移服务。统筹适度运用政策带领和市集慰勉,越来越多通过商店收益回报调研人士,多路子慰勉应用商讨人士从事才具转变活动。抓牢对研究开发和转账高精尖、国防等科学技术成果相关人口的政策支持。

创设互联互通的举国技交互联网。依托现存的枢纽型本事贸易网络平台,通过互连网本领手段连接才具转移机构、投融资机交涉各种立异中央等,汇集成果、资金、人才、服务、政策等立异成分,开展线上线下相结合的技能贸易活动。

增加才干转移人才作育。发挥公司、大学、应用钻探院所等成效,通过品种、营地、教学同盟等各类载体和情势吸引国外高档期的顺序本事转变人才和协会。鼓劲有标准的高端高校设立本事转变相关学科或标准,与集团、科学切磋院所、科学和技术组织等建立协同培养练习机制。将高档案的次序技艺转变人才放入国家和地点高等级次序人才极其帮忙安顿。

加速发展才具市场。培育发展若干作用完善、辐射效应强的全国性技交商城,健全与全国技巧贸易互联网联通的区域性、行当性技交易市场镇。带入手艺商号与花费市场联合浮动融入,拓展各样资金参与技能转变投资、流转和剥离的水渠。

寄托立异创办实业推动本事转移。

进级技术调换服务水平。制订本领转变服务专门的学业,完善适合科技(science and technology)成果交易特点的商铺化定价机制,显著科技(science and technology)成果拍卖、在技术交易市集挂牌交易、左券成交音讯公示等操作流程。建构健全工夫调换服务业专门项目总计制度,完善工夫公约确认法规与注册处理艺术。

鼓劲应用商讨职员创新创办实业。教导科学商讨职员通过到合营社挂职、专职或在职创办公司以及离岗创办实业等多样方式,拉动科学和技术成果向中型Mini微公司调换。协理高端学校、调研院所通过设置流动岗位等措施,吸引公司更新创办实业人才专职从事技术调换工作。辅导应用商量人士面向集团扩充手艺转让、本领开采、才干服务、技巧咨询,横向课题经费按左券约定管理。

(七)发展本事转移机构。

加重翻新创业载体手艺转移效果。集中实体经济和优势行业,指点公司、大学、科学切磋院所发展专门的工作化众创空间,依托开源软硬件、3D打印、网络创设等工具建立开放分享的更新平台,为本事概念验证、商业化开辟等本领转换活动提供劳动帮忙。鼓舞龙头骨干公司开放立异创办实业财富,帮衬内部职工创办实业,吸引汇聚外界创办实业,拉动大中型Mini企业跨界融入,指导研究开发、创立、服务各环节共同立异。优化孵蛋机、加快器、高校科技(science and technology)园等每一种孵化载体功效,创设包括工夫研究开发、公司孵化、行业化开拓的全链条孵化种类。加强农村更新创办实业载体建设,发挥科学技术特派员指导科学和技术成果向乡下种植业转移的机要意义。针对国家、行当、公司技能立异须要,通过“揭榜比拼”、“本事难题招标”等花样面向社会公开募集建设方案。

深化政坛因时制宜与服务。整合强化国家技巧调换管理机构职能,压实对全国技交易市场集、技能转变机构升高的统一图谋、教导、协和,面向全社会公司开展财政接济发生的科学技术成果新闻征集、评估、转移服务。教导技艺转移机构市镇化、规范化发展,升高服务技能和档案的次序,作育一群具备示范推动作效果果与利益的本事转移机构。

深化军队和人民办科学技术技成果双向转化。

增加大学、调查研究院所手艺转移机创设设。慰勉大学、科学钻探院所在不增编的前提下建设专门的学问化手艺转移机构,抓牢科学技术成果的商店开垦、经营出卖推广、售后服务。立异的高峰校、应用商量院所本事转移管理和营业体制,创立职分发明表露制度,进行手艺首席推行官人聘用制,鲜明利润分配机制,辅导规范人士从事本事调换服务。

加重军队和人民本领供应和须求对接。抓牢军队和人民融入科技(science and technology)成果消息互联互通,创设军队和人民才具成果音讯调换机制。进一步完善国家军民才能成果公共服务平台,提供军队和人民办科学技术技成果评价、音信搜索、政策咨询等服务。强化阵容器材购买出卖音讯平台建设,搭建军队和人民手艺供应和必要对接平台,指导优势民用品单位步入军用产品调研、生产领域,加速作育反恐防爆、维稳、安保等国家安全和应急行业,抓好军队和人民研究开发财富分享共用。

加速社会化手艺转移机构发展。鼓舞各种中介机构为技艺调换提供文化产权、法律咨询、资金财产评估、技巧争论等职业服务。指点各种革新中央和本事转移机构一起创建构造技能转移结盟,强化音信共享与业务合营。鼓舞有标准的地点结合服务业绩对有关本领转变机构给予帮助。

优化军队和人民技术转体编写制定。完善国防科技(science and technology)成果降解密、职分归属、价值评估、考核鼓劲、知识产权军队和人民双向转化等配套政策。开展军队和人民融入国家专利运维试点,查究创造国家军队和人民融入技艺转移中央、国家级实验室技巧转移联盟。创立和健全军队和人民融入本领商议系统。建构军队和地点人才、本事、成果转化对接机制,完善适合军民办科学技术技成果转化特点的职评、岗位管理和考核评价制度。创设军队和人民技交囚禁系统,完善军队和人民两用才具转变项目核实和评估制度。在局地地面开展军队和人民融合本领调换机制探寻和宗旨试点,开展规范成果调换转化示范。研究重视科技(science and technology)项目军民一齐论证与团伙奉行的新机制。

(八)壮职专门的学问化技艺转变人才阵容。

有利于科技(science and technology)成果跨区域转移扩散。

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