市农业工作委员会有关印发,山东省二零一五农

  为进一步加强农药监督管理工作,依法打击生产销售假冒伪劣农药行为,确保农业生产安全、农产品质量安全和环境生态安全根据“全国农资打假专项治理行动电视电话会议精神”和“2016年全省农业工作电视电话会议”工作部署,结合全省农药监管工作实际,制定本方案。

各县区农发局,委属相关单位:现将《辽阳市2015农药监督管理年活动方案》印发给你们,请结合本地实际组织实施。各县区要制定本地区的实施方案,明确农药监督管理年工作负责单位和联系人,并将实施方案和有关联系信息于5月20日前报送市农委农业综合行政执法支队。联系人:钟慧冰联系电话:2199227辽阳市2015农药监督管理年活动方案为进一步加强农药监督管理工作,依法打击销售假冒伪劣农药行为,确保农业生产安全、农产品质量安全和环境生态安全,根据《辽宁省2015农药监督管理年活动方案》要求,结合全市农药监管工作实际,制定本方案。一、指导思想以规范、效能、责任、公开、服务为出发点,建立健全农药登记备案工作机制,激发全市农药经营活力。以问题导向、依法行政、打防结合、标本兼治为总要求,严厉打击违法违规行为,健全长效监管机制,努力营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。以力争到2020年全市农作物农药使用总量实现零增长和保护农业生产、农产品质量和环境生态安全为目标,加大农药法律法规、科学用药知识宣传普及力度,形成全市守法经营、科学用药的良好局面。二、工作目标全面推进高毒农药定点经营、烟剂农药审查备案和分片专管三项制度贯彻落实,三项制度覆盖率达90%。完成22个样品抽查和250个标签核查,严厉打击销售假劣农药的非法行为,销假售假案件查处率达100%,确保农药产品质量市场监测合格率保持在90%以上,农药标签合格率保持在80%以上。适时开展新《农药管理条例》、识假辨劣和科学用药知识的宣贯工作,农药经营单位以及农药管理机构的普及率达到100%,农民种植大户、专业化合作社以及植保专业化防治队伍普及率达95%以上。三、主要工作规范农药审批管理。一是严把登记资料审核关。建立登记申请资料、续展登记资料和田间药效试验申请资料的初审管理制度,对资料流转的每个环节做到追有踪、查有迹;完善审批流程,落实三级审查、一个窗口对外和按时办结制度。加大对试验报告、数据和试验单位条件审查考核力度,必要时进行现场考核,一旦发现出具虚假试验报告或试验数据,对登记申请资料作退回处理,并将申请人作为重点监管对象。二是规范广告审批。各地要明确承办部门和承办人,建立审批工作机制,明确审办要件,规范审批流程,确保审批效率和质量。加大影视、网络、报纸、广播等媒体及各类大型活动的广告监管力度,杜绝未审先发广告的出现。强化“三项制度”的贯彻落实。一是进一步推进高毒农药定点经营管理制度。以创建高毒农药定点经营示范门店为平台,实行专柜销售、实名购买、电子档案、溯源管理、科学指导,建立高毒农药可追溯体系,逐步实现从生产、流通到使用的全程监管,构建高毒农药监管的长效机制。二是巩固扩大烟剂农药审查备案制度成果。采取日常监管与专项整治相结合的方式,实施高频度的抽查,对擅自添加非法成分、产品质量不符合标准要求的产品,在依法进行严厉查处的同时,取消审查备案资格,禁止销售。根据烟剂农药审查备案数量要求,对符合备案条件的产品,及时进行备案确认,保证病虫害防治需要。三是进一步完善分片专管制度。明确监管人职责,公开监管人联系方式,发挥监管效能,提高监管效率。强化农药质量管理。一是加大市场监督抽查力度。在农药销售、使用的高峰期,采取随机抽查与指定抽查相结合的方式,对本地区批发零售市场组织开展农药产品质量和标签抽查。要把非法添加隐性农药特别是高毒农药成分作为检测重点,进行重点筛查。二是严厉打击违法行为。及时通过重点媒体公布抽检结果,指导农民购药。对在抽查中发现的不合格产品,要严格依法依规进行查处,净化农药市场,维护使用者权益。开展农药使用风险安全监控。一是组织农药使用风险监测。逐步建立农药使用安全风险监测评价体系,加强对由农药引发的农作物药害、靶标抗药性、生产性人畜中毒、农作物残留及生态环境影响等安全风险监测。二是开展农药使用安全风险评估。以氧化乐果等11种农药为重点,开展使用情况、人畜中毒等风险调查,组织农药抗药性及残留试验,对安全风险较高的农药提出相关监管措施和指导意见。三是实施农药使用环境影响监测项目。对我市旱田、水田、蔬菜、果树等不同农业生态区土壤、地下水、地表水等农药残留情况进行监测,根据监测情况提出农药使用建议,保护生态环境。筛选特色作物用药。一是开展特色作物用药调查。针对蔬菜、坚果等特色作物病虫害防治难点,开展用药情况调查,总结有效的防治农药品种和施药技术。二是开展榛子用药筛选。以解决榛子无登记农药可用,滥用药,甚至违规使用高毒农药问题,保护特色作物产业发展为目标,组织开展榛子用药田间药效与残留联合试验,筛选有效的农药品种,推进榛子用药登记。开展宣传培训工作。一是普及农药科学使用知识。以力争到2020年全市农作物农药使用总量实现零增长为目标,大力培训农民和病虫害防治专业服务组织人员正确识辨、合理选购、科学使用农药方面的知识和技能。二是开展法律法规宣传。加大对农药经营大户的培训力度,提高农药经营人员守法经营意识,使经营大户成为诚实守信、守法经营、科学使用农药的模范户,带动地区内经营人员素质的普遍提高。四、重点活动安排开展农药市场抽检活动。2-11月,根据不同季节,分春、夏、秋三个阶段,以乡镇级农药经营单位及有不良记录的经营单位为重点,组织全市抽取样品22个,抽查标签250个,及时公布检测结果。开展放心农药下乡进村宣传活动。3-5月,以3.15消费者权益保障日活动为载体,以宣传培训农药管理法律法规、识假辨劣知识等为主题,印发《农药识假辨劣维权手册》等读物,组织各地举办培训班、电视讲座,展销咨询活动,普及科学购药、合理用药知识,宣传国家禁限用农药管理和农药标签管理等政策,提高广大农民科学用药水平。组织开展榛子用药情况调研。5-11月,组织有关生产企业、农药经营大户、榛子种植合作社、科研院所、植保部门的专家交流我市榛子主要病虫害防治技术,拟定“榛子用药试验方案”,开展榛子病虫害防治用药筛选试验。举办农药登记培训。4-6月,组织全市农药经营企业开展农药经营及相关法律、法规等的培训。开展执法培训。8月,组织各县、区农药执法部门开展业务培训,重点培训农药法律法规知识、农药使用风险监测主要内容等。组织开展烟剂农药专项整治。10月,在烟剂农药使用高峰前组织抽查活动,抽取样品进行检测,严厉打击不合格产品。规范烟剂农药经营行为,禁止非审查确认烟剂农药销售。考核总结全年工作。11月,按照“2015农药监督管理年活动考核评定表区农药市场监管工作。全面总结“2015农药监督管理年活动”的经验及成效,提出2016年工作计划。五、工作要求加强组织领导。按照属地管理原则,将工作任务层层分解,各县区要落实到具体单位和责任人。市农委成立由分管副主任为组长,农产品质量安全监管科、种植业管理科、市农业综合行政执法支队、市农业技术推广中心主要领导为副组长的农药监督管理年活动领导小组,领导小组办公室设在市农业综合行政执法支队。各县区也要成立由主要领导挂帅,分管领导具体负责的领导机构,将农药市场监督、使用指导等工作落实到具体单位,扎实推进各项活动有效开展。制定实施方案。各县区要根据市农委制定的活动方案的总体要求,结合本辖区内农药市场存在的突出问题和薄弱环节,制定切实可行、目标明确的工作方案,指导思想要清晰,目标要具体,措施要有力,任务要细化。请各县区农经局将实施方案于5月15日前报到市农业执法支队,同时上报2015农药监督管理年活动联系方式信息表保障监管经费。各地要多方争取支持,加大对农药监管资金投入力度,保障高毒农药定点经营、农药质量抽查、农药执法监督、培训等经费支出,确保“2015农药监督管理年活动”各项措施落到实处,确保执法工作的顺利开展。 及时上报信息。从4月份开始,每月20日前各地要向省农委农药监督管理年活动领导小组办公室报告工作进展情况。报送材料要有综述、质量和标签抽检、案件查处等方面的情况,力求通过数据和典型事例说话。重大案件及突发事件,应立即报告。各县区要认真组织填报农药市场监管情况统计表。于11月1日前上报农药使用风险监测统计表。总结工作经验。各县区要认真组织开展农药监督管理年活动,做好阶段性总结,强化舆情监测,发现新问题要及时调整应对,对典型经验要做好宣传推广工作,营造全社会重视和支持农药市场监管工作的良好舆论环境。附件:1.2015全省农药市场监督管理年活动考核评定表2. 2015农药监督管理年活动联系方式信息表3.2015农药市场监管工作统计表4.2015年第季度农药打假情况统计表5.2015年第季度农药打假大要案统计表6.农业生产安全风险事件报告表7.农业生产安全风险事件报告表8.农产品质量安全风险事件报告表9.生态环境安全风险事件报告表10.农业生产性人畜安全风险事件报告表附件1:2015农药监督管理年活动考核评定表

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被考核单位:

》》农业政策法规

考核内容

  指导思想

评分标准

  以规范、效能、责任、公开、服务为出发点,建立健全农药监督管理工作机制,激发全省农药生产、经营活力。以问题导向、依法行政、打防结合、标本兼治为总要求,严厉打击违法违规行为,健全长效监管机制,努力营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。以力争到2020年全省农作物农药使用总量实现零增长和保护农业生产、农产品质量和环境生态安全为目标,加大农药法律法规、科学用药知识宣传普及力度,形成全省守法经营、科学用药的良好局面。以破解部分小宗作物无药可用问题为出发点,开展特色小宗作物用药调查和联合试验,筛选一批高效、低毒农药品种,确保我省特色小宗作物产业健康发展。

得分

  工作目标

补充说明

  建立健全农药监督管理工作机制,确保农药登记、广告审批等工作按时办结率达100%。全面推进高毒农药定点经营、烟剂农药审查备案和分片专管三项制度贯彻落实,三项制度覆盖率达90%以上。完成350个样品的质量检测和标签核查,严厉打击制售假劣农药的非法行为,制假售假案件查处率达100%,确保农药产品质量和标签合格率保持较高水平。适时开展新修订的《农药管理条例》、识假辨劣和科学用药知识的宣贯工作,进一步提高农药生产企业、经营单位以及农民种植大户、专业化合作社、植保专业化防治队伍普及率。开展特色作物用药调查研究,组织开展榛子用药联合试验,筛选2种以上农药品种。

一、组织领导及执法工具

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成立领导小组,各项工作责任落实到相关单位 1分

》》农业政策法规

领导小组至少召开1次专题会议,研究部署农药监督管理年活动各项工作 1分

  主要工作

组织召开全县农药监管工作会议1次以上 2分

  (一)加强制度建设,提升监管水平。一是做好新《农药管理条例》出台的准备工作。结合我省农药监管工作实际情况,对《辽宁省农药管理实施办法》的相应条款予以修订。组织开展“农药管理条例宣传月”活动,同时做好相关制度的衔接工作。二是进一步推进高毒农药定点经营管理。以创建高毒农药定点经营示范县和示范门店为平台,实行专柜销售、实名购买、电子档案、溯源管理、科学指导,建立高毒农药可追溯体系,逐步实现从生产、流通到使用的全程监管,构建高毒农药监管的长效机制。三是巩固扩大烟剂农药审查备案制度成果。采取日常监管与专项整治相结合的方式,实施高频度的抽查,对擅自添加非法成分、产品质量不符合标准要求的产品,在依法进行严厉查处的同时,取消审查备案资格,禁止销售。根据烟剂农药审查备案数量要求,对符合备案条件的产品,及时进行备案确认,保证病虫害防治需要。四是完善分片专管制度。进一步细分片区,明确管理职责,发挥监管效能,提高监管效率。加强监管人员管理,要求监管人员通讯畅通。开展法律法规和专业技术培训,增强监管人员解决实际问题的能力。

有全县农药监督管理年活动方案 2分

  (二)强化市场监管,确保产品质量。一是加大市场监督抽查力度。在农药销售、使用的高峰期,采取例行抽查、重点抽查和专项抽检相结合的方式,对本地区批发零售市场组织开展农药产品质量和标签抽查。要将抽查工作由市场延伸到生产企业,重点抽查近年发现存在质量或标签问题的企业和产品。要把非法添加(或搭售)隐性农药特别是高毒农药成分作为检测重点,进行重点筛查。二是严厉打击违法行为。对于在监督抽查过程中发现的不合格产品,按照属地化监管原则,依法进行查处保证案件查处结案率达到100%,打压非法产品生存空间。三是曝光违法行为。省里将通过重点媒体公布抽检结果,曝光一批不合格产品指导农民购药。各地也要曝光一批典型案件,以震慑犯罪分子,净化市场环境。四是规范广告审批。各地要明确承办部门和承办人,建立审批工作机制,明确审办要件,规范审批流程,确保审批效率和质量。加大影视、网络、报纸、广播等媒体及各类大型活动的广告监管力度,杜绝未审先发广告的出现。

专项经费达20万元及以上 4分 专项经费辽阳县、灯塔市在5-10万元,五区在3-5万元 2分 专项经费3万元以下 0分

  (三)规范登记管理,服务生产企业。一是严把登记资料审核关。建立登记申请资料管理制度,对资料流转的每个环节做到追有踪、查有迹。做好与审批大厅的衔接工作,进一步完善审批流程,落实三级审查、一个窗口对外制度,资料审查按时办结率达到100%。二是推进特色作物用药登记。继续开展特色作物用药调查,总结特色作物病虫害有效的防治用药品种和使用技术,完善我省特色作物病虫害用药情况数据库。开展榛子用药田间药效与残留试验,筛选有效的农药品种,组织企业进行联合登记,逐步解决榛子病虫害防治无登记农药可用的问题。三是组织农药再评价工作。继续以氧化乐果等11种农药为重点,开展生产使用情况、人畜中毒等风险调查,对安全风险较高的农药品种启动再评价程序,提出相关监管措施和指导意见。

有满足执法工作需要的取证设备及计算机等 2分 执法取证设备及计算机不齐备 1分

  (四)增强安全意识,开展风险监测。一是组织农药使用风险监测。进一步完善农药使用安全风险监测评价体系,加强对由农药引发的农作物药害、靶标抗药性、生产性人畜中毒、农作物残留及生态环境影响等安全风险监测,及时妥善处理各类农药使用安全风险事故。二是实施农药使用环境影响监测项目。对我省旱田、水田、蔬菜、果树等不同农业生态区土壤、地下水、地表水等农药残留情况进行监测,根据监测情况提出农药使用建议,保护生态环境。三是普及农药安全使用知识。充分利用广播、电视、网络等新闻媒体,采用发放明白纸、举办培训班等形式广泛宣传农药科学使用、安全防护、合理储存等知识,普及农药相关法律法规,增强识假辨劣、科学购药能力。大力推广生物防治、物理防治等植保新技术,公开推荐一批高效、低毒、低残留农药品种,降低农药使用风险。

有专门的执法车辆 2分 有满足执法工作需要的车辆 1分

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二、制度建设及落实

》》农业政策法规

责任制度、应急处置制度、舆情监测制度、农药广告审批制度健全 4分

  重点活动安排

落实分片专管制度,专管员姓名、联系方式在经营单位上墙公示 4分

  (一)开展春耕备耕期间农药市场检查活动。在春耕春播期间,组织开展农药市场检查,保障春耕农药产品质量。

实施高毒农药定点经营管理制度,核发全市统一的定点经营单位牌匾 4分

  (二)启动农药使用安全隐患排查整治百日专项行动。4-7月,以政策制度落实情况、生产企业和经营单位检查、农药安全使用技术指导等为主要内容,开展一次全省性农药使用安全隐患大排查。

贯彻全省统一高毒农药定点经营管理6项制度 3分

  (三)开展农药市场抽检活动。4-11月,根据不同季节,以生产企业、乡镇级农药经营单位及有不良记录的生产和经营单位为重点,组织全省进行监督抽查活动,并及时公布检测结果。

高毒农药定点经营单位按规定填写《辽宁省剧毒高毒农药备案与流向记录册》 2分

  (四)组织开展榛子用药情况调研。4-11月,组织有关生产企业、农药经营大户、榛子种植合作社、科研院所、植保部门的专家交流我省榛子主要病虫害防治技术,拟定“榛子用药试验方案”,开展榛子病虫害防治用药筛选试验。

落实了烟剂农药审查备案制度,及时上报审查确认烟剂农药名单 4分

  (五)开展生物农药市场抽检活动。5-7月,组织全省农药执法机构开展生物农药市场抽检,重点检查是否添加高毒农药或其他化学农药成分,对违法行为进行查处。

市场抽查中未发现非审查确认烟剂农药 2分

  (六)开展执法培训。8月,组织各市、县农药执法部门开展业务培训,重点培训农药法律法规知识、农药广告审批有关要求、农药使用风险监测等主要内容。

三、市场检查与案件查处

  (七)举办农药经营培训。9月,组织省内农药经营单位,开展农药安全使用、农药经营基本技能及农药经营相关要求培训,提高农药经营者素质。

组织开展农药市场检查3次及以上 3分

  (八)组织开展烟剂农药专项整治。10月,在烟剂农药使用高峰前组织专项抽查活动,检查各地烟剂备案情况并抽取样品进行检测,严厉打击不合格烟剂农药产品。规范烟剂农药经营行为,禁止非审查确认烟剂农药销售。

完成市里下达的抽样任务 3分

  (九)考核总结全年工作。11月,按照“2016农药监督管理年活动工作量化表”规定项目考核各地农药市场监管工作。全面总结“2016农药监督管理年活动”的经验及成效,提出2017年工作计划。

抽查标签100个以上(每少30个减1分,减至0分为止。五区抽查数量为60个,每少20个减1分,减至0分为止。) 3分

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对本行政区域内的各类违法行为能够及时查处,案件查办率达到100% (案件查办率每降低5个百分点,减0.5分,减至0分为止) 4分

》》农业政策法规

按时办结市下发查处函、交办单所涉及违法案件,并上报查处结果 4分

  工作要求

开展了与公安等部门联合办案或向公安部门移交了案件 3分

  (一)加强组织领导。各地要进一步建立健全农药监督管理工作领导小组,充分发挥领导小组组织协调作用,将日常监管、市场查处、风险监测、使用指导等工作任务层层分解,落实到具体单位和责任人。要多方争取支持,加大对农药监管资金投入力度,确保“2016农药监督管理年活动”顺利开展。

四、业务工作及 信息报送

  (二)细化工作措施。各地要根据省农委制定的活动方案总体要求,结合本辖区内农药市场存在的突出问题和薄弱环节,制定切实可行、目标明确的工作方案。指导思想要清晰,目标要具体,措施要有力,任务要细化。请各市(县)农委(农发局)将实施方案于5月15日前报到省植保站,同时上报农药监督管理工作领导小组办公室联系方式信息表。

开展农药使用风险监测,并及时上报有关情况 3分

  (三)及时上报信息。各地要认真组织开展农药监督管理年活动,做好阶段性总结,强化舆情监测,发现新问题要及时调整应对,对典型经验要做好宣传推广工作。要按要求及时上报农药市场监管情况统计表(详见辽农办农发[2015]36号附件3-5)和农药使用风险事件统计表(详见辽农办农发[澳门威斯尼人平台登录 ,2015]36号附件6-10)。重大案件及突发事件,应立即报告。请各地于11月5日前上报全年农药监督管理工作总结。

承担并完成市里农药使用风险监测抽样试验等任务2分

配合市里开展特色作物用药情况调查等工作 3分

对本辖区内执法人员至少进行1次业务培训 2分

对经营人员、农民组织开展了培训 2分

《农药识假辨劣维权手册》等读物及时发放到位 1分

按时上报农药市场监管工作统计表、工作总结等 2分

及时上报本地区监管工作信息(每上报1条质量高且时效性强的信息加0.1分,每采用1条信息加0.2分,加至满分为) 2分

五、档案建设

有专门负责档案管理的人员 1分

有领导小组专题会议记录 1分

有全县农药监管工作会议情况记录 1分

有全县农药市场检查工作情况记录 2分

有全县宣传培训情况记录 2分

建立了全县高毒农药定点经营单位档案 2分

建立了全县审查确认烟剂农药档案 2分

建立了违法案件查处档案,档案规范、齐全(缺一份档案减0.5分,一份档案不合格减0.2分,减至0分为止。) 3分

六、承担市农委临时任务

主要包括药害事故处理、情况调研等工作完成情况 优秀 4分 良好 3分 合格 2分

七、是否发生因农药监管不到位而引发的农产品质量安全事件

未发生农产品质量安全等事件 8分 发生一般农产品质量安全等事件 -8分 发生重大农产品质量安全等事件,一票否决,不予考核评分

八、创新点:

总分

考核结果:优秀 达标 不达标

评语:

附件2 2015农药监督管理年活动联系方式信息表

活动组织落实单位

联系人信息

姓名

电话

固定: 手机:

电子信箱

分管领导信息

姓名

电话

固定: 手机

单位: 日期: 年 月 日附件32015农药市场监管工作统计表填报单位: 填表日期: 填表人:

出动执法人员 检查生产企业 检查经营单位 印发宣传资料 检测农药样品 检出假劣农药产品 立案查处 查获、没收、销毁不合格产品数量 涉案金额

附件4 2015年第季度农药打假情况统计表填报单位: 填表日期:填表人:

项目

查获 数量

货值 金额

查处起数

检查 企业

整顿市场

受理举报案件

捣毁制假窝点

挽回经济损失

出动执法人员

印发 资料

查获甲胺磷等5种高毒农药数量

立案查处

查处

结案

移送司法机关

涉案人数

逮捕 人数

案值5万元 以上案件

总数

价值

附件52015年第季度农药打假大要案统计表填报单位: 填表日期: 填表人:

序号

案件 名称

案件 来源

涉及农药品种

组织查处部门

涉案商品数量

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