绿火青山变金山银山,贵州省政府办公厅

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以14个深度贫困县、20个极贫乡镇、2760个深度贫困村的森林碳汇资源开发为重点,利用全国碳市场和现有9个碳交易试点体系,引导具有碳交易配额履约任务的企业购买林业碳汇减排量,完成履约目标;鼓励对口帮扶贫困地区的单位,购买对口贫困地区的林业碳汇,完成对口帮扶任务、践行降碳社会责任;推广大型公共活动、会议购买碳汇减排量、消除碳足迹、实现会议“碳中和”的做法,引领绿色低碳办会。2018年全省深度贫困地区完成碳汇扶贫项目5-10个,实现新增碳汇量50万吨以上;2019年全省深度贫困地区碳汇资源开发覆盖度达50%以上,实现新增碳汇量70万吨以上;2020年全省深度贫困地区碳汇资源开发覆盖度达80%以上,实现新增碳汇量100万吨以上。

中国绿色时报4月12日报道贵州省黔东南州立足州情、林情,在实施生态扶贫战略决战脱贫攻坚决胜全面小康过程中,黔东南林业系统将继续多措并举助推生态扶贫。退耕还林建设扶贫先行。黔东南州全力争取国家将黔东南25度以上坡耕地、严重石漠化耕地、陡坡梯田和严重污染耕地纳入新一轮退耕还林范围,到2020年全省争取实施退耕还林30万亩以上。退耕还林任务继续向榕江和剑河等深度贫困县倾斜,对符合退耕政策的贫困村、贫困农户实现工程全覆盖,确保1.7万户贫困户每亩退耕地有1200元的政策性收入。以退耕还林工程为平台,黔东南州支持贫困县加大财政涉农资金整合力度,集中资源调整种植结构,下大力调减玉米种植面积,因地制宜大力发展刺梨、核桃、板栗、樱桃、猕猴桃等特色产业,建成一批高标准、高质量的经果林基地,带动建档立卡贫困户8000户3.2万人人均增收2000元左右。森林生态效益补偿扶贫“助农”。黔东南州认真落实827.4万亩国家公益林每亩15元的补偿标准,巩固完善森林生态效益补偿机制。黔东南州主动向财政部、国家林业和草原局等部委汇报、沟通,根据贵州省出台的提高地方公益林补偿标准方案,健全补偿资金投入机制,逐步提高纳入森林生态效益补偿的558.49万亩地方公益林补偿标准,实现与国家公益林补偿标准并轨,带动建档立卡贫困户11.9万户47.6万人户均增收70元左右。生态护林员精准扶贫“扶农”。黔东南州按照中央、省、县三级分担的原则,整合中央补助资金、森林管护资金及切块到县的财政专项扶贫资金,并新增省级财政资金,加大对生态护林员的资金投入,按照“应聘尽聘”原则,贫困县根据实际需要优先从建档立卡贫困人口中选聘生态护林员,在现有生态护林员11380人基础上再新增生态护林员11605人。同时,黔东南州建立统一规范的森林管护队伍体系和管理制度,切实解决护林队伍类型、方式、补助标准不统一等问题,并进一步扩大生态护林员医疗保险覆盖范围,防止生态护林员脱贫后因病返贫。到2020年,全州生态护林员森林资源管护队伍总规模达22985万人,人均管护森林面积稳定在1500亩以内,带动建档立卡贫困户1.6万户6.5万人人均增收2300元左右。重点生态区位人工商品林赎买改革试点“富农”。2018年-2020年,黔东南州通过全额赎买试点、部分赎买试点、改造提升试点等多种方式,在雷公山国家级自然保护区内完成赎买改革试点面积2万亩,带动建档立卡贫困户400户1600人人均增收2万元左右。自然保护区生态移民“护农”。黔东南州力争完成雷公山国家级自然保护区核心区建档立卡1278户4779人中自愿搬迁贫困人口优先纳入黔东南州,新增易地扶贫搬迁工作计划,从根本上减少对自然生态的破坏,并按照标准对移民对象进行生态补偿,促进脱贫。森林资源利用扶贫“惠农”。黔东南州大力发展林下经济,利用脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金、林业项目贷款贴息等政策,大力发展林菌、林药等林下种植业和林下养鸡、林下养蜂等林下养殖业,加大林地空间利用力度,发展立体林业。到2020年,全州林下经济建设利用林地面积500万亩以上,其中林下种植80万亩、林下养殖100万亩、林下产品采集加工120万亩、森林景观利用200万亩;发展林菌种植10万亩、林下养鸡100万羽。全州林下经济产值将突破100亿元,带动建档立卡贫困户达2000户7000人人均增收1000元以上。届时,黔东南州森林、林木公园达19处、森林康养基地达11个,森林旅游业与康养服务业力争实现产值275亿元,助推贫困群众2万户6万人增收脱贫。

根据方案,我省将大力实施大生态战略行动,坚持生态优先、绿色发展,坚持绿水青山就是金山银山,与建设国家生态文明试验区紧密结合,通过实施生态扶贫十大工程,进一步加大生态建设保护和修复力度,促进贫困人口在生态建设保护修复中增收脱贫、稳定致富,在摆脱贫困中不断增强保护生态、爱护环境的自觉性和主动性,实现百姓富和生态美的有机统一。

因此,方案根据目标提出了重点任务,我省将实施退耕还林建设、森林生态效益补偿等十大生态扶贫工程。

◎森林资源利用扶贫工程

◎光伏发电项目扶贫工程

瞄准贫困村和建档立卡贫困人口,探索“以工代赈资产变股权、贫困户变股民”的资产收益扶贫新模式,将以工代赈投入贫困村道路、水利设施等不宜分割的资产,折股量化到农村集体经济组织,或参股到当地发展前景较好的特色产业发展等项目中,并在农村集体经济组织的收益分配时对建档立卡贫困户予以倾斜支持。从2018年开始每年从中央资金中安排4000万元以上,重点支持全省14个深度贫困县开展试点,进一步明确入股资金比例、入股主体、受益主体,规范集体股权设置办法,健全收益分配制度,明确项目覆盖的贫困户能享有按照国家入股资金年度存款基准利率的最低保障,切实使贫困户收益来源多元化,多方位推动贫困户提高收入水平,确保项目覆盖的贫困户人均增收1900元左右。

将省级及以上自然保护区核心区、缓冲区和实验区内自愿搬迁贫困人口优先纳入我省新增易地扶贫搬迁工作计划,从根本上减少对自然生态的破坏,并按照标准对移民对象进行生态补偿,促进脱贫。2017年至2019年力争完成省级及以上自然保护区搬迁建档立卡贫困人口16877户、57379人,其中核心区建档立卡贫困人口2458户、8396人,缓冲区建档立卡贫困人口2885户、9915人,实验区建档立卡贫困人口11534户、39068人。

“十大生态扶贫工程”

认真落实我省4928万亩国家公益林每亩15元的补偿标准。巩固完善森林生态效益补偿机制,尽快制定出台提高地方公益林补偿标准方案,健全补偿资金投入机制,逐步提高纳入森林生态效益补偿的3750万亩地方公益林补偿标准,实现与国家公益林补偿标准并轨,带动建档立卡贫困户66万户、258万人人均增收70元左右。

按照中央、省、县三级分担的原则,整合中央补助资金、森林管护资金及切块到县的财政专项扶贫资金,并新增省级财政资金,加大对生态护林员的资金投入,按照“应聘尽聘”原则,贫困县根据实际需要优先从建档立卡贫困人口中选聘生态护林员,在现有生态护林员4.47万人基础上再新增生态护林员5.2万人;建立统一规范的森林管护队伍体系和管理制度,切实解决护林队伍类型、方式、补助标准不统一等问题,并进一步扩大生态护林员医疗保险覆盖范围,防止生态护林员脱贫后因病返贫。到2020年全省生态护林员森林资源管护队伍总规模达9.67万人,人均管护森林面积稳定在1500亩以内;带动建档立卡贫困户5.2万户、20万人人均增收2300元左右。

方案还提出了保障措施,我省将建立健全发展改革、林业、财政、扶贫、水利、水库和生态移民以及能源部门之间的定期会商工作机制,统筹推进生态扶贫各项工作,形成共商共促生态扶贫工作合力。

大力发展林下经济,利用省脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金、林业项目贷款贴息等政策,大力发展林菌、林药等林下种植业和林下养鸡、养蜂等林下养殖业,加大林地空间利用力度,发展立体林业,到2020年林下经济建设利用林地面积3300万亩,其中林下种植551万亩、林下养殖1551万亩、林下产品采集加工725万亩、森林景观利用473万亩;发展林菌种植50万亩、养鸡1500万羽、食用菌2亿棒;全省林下经济产值突破1000亿元,带动建档立卡贫困户1万户、3.2万人人均增收1200元左右。加快森林旅游业与康养服务业发展,完善国家级森林公园基础设施,创建一批国家级、省级森林康养示范基地;开展森林康养示范创建活动,每年评选一批森林康养示范市、县、镇、村。到2020年,全省森林、林木公园达100处、各级重要湿地达236个、森林康养基地达100个,森林旅游业与康养服务业力争实现产值2500亿元,助推贫困群众20万户、60万人增收脱贫。

◎重点生态区位人工商品林赎买改革试点工程

◎退耕还林建设扶贫工程

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