江泽慧院长在全国农科本领大会上的言语,江泽

深入实施科教兴林战略 走中国特色林业自主创新之路

(2006年9月14日)

同志们:
  这次全国林业科技大会,是在“十一五”计划开局之年,国家林业局党组决定召开的一次重要会议。大会的主要任务是:以科学发展观为指导,深入贯彻全国科技大会和《中共中央 国务院关于实施科技规划纲要  增强自主创新能力的决定》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》精神,全面落实全国林业厅局长会议要求,分析形势,明确任务,全面部署“十一五”林业科技工作,动员全行业走中国特色林业自主创新之路,为林业又快又好发展提供强有力的科技支撑。同时,表彰为林业科技发展做出突出贡献的先进集体和优秀个人。刚才,陈至立国务委员发表了重要讲话,她站在全局和战略的高度,为林业及林业科技发展指明了方向,提出了要求。下面,我就如何贯彻落实陈至立国务委员的重要讲话精神,并结合这次会议的主要任务,重点讲三个问题。
  一、林业科技发展面临的新形势和新任务
  随着建设创新型国家重大战略的确立和经济社会发展对生态及林产品需求的不断增长,提高林业自主创新能力和科技进步水平,已成为林业发展的重要内容。林业科技进入了依靠自主创新,推动林业又快又好发展的新时期。
  (一)建设创新型国家为林业科技发展带来了新的机遇。
  今年年初,党中央、国务院在北京隆重召开了新世纪第一次全国科学技术大会,胡锦涛总书记在大会讲话中向全党和全国各族人民发出了建设创新型国家的伟大号召,温家宝总理对贯彻实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》进行了全面部署。这次大会主题鲜明,内容丰富,规格高,反响大,是加强自主创新、建设创新型国家的动员大会。大会的召开具有里程碑式的意义,标志着我国科学技术发展又一个春天的到来。认真学习、领会大会精神,我们深刻地认识到,加强自主创新,建设创新型国家,是党中央、国务院在我国发展的关键时刻,在国家发展方向上做出的一个重大战略决策,是顺应时代潮流、应对全球挑战、面向我国经济社会长远发展需要做出的重大决策,对于推进我国经济社会和科技发展具有重大的现实意义和深远的历史意义,也为林业和林业科技发展指明了方向。
  全国科技大会前夕,国务院正式颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》,为我国未来15年的科学技术发展描绘了一幅宏伟蓝图。《规划纲要》确定了11个国民经济和社会发展的重点领域,重点安排了68项优先主题,16个重大专项,8个技术领域的27项前沿技术,18个基础科学问题,并提出实施4个重大科学研究计划。思路清晰,目标明确,重点突出,措施有力,令人鼓舞,催人奋进。特别是确定的任务和重点既体现了当前的紧迫需求,又考虑到长远的发展需要;既着眼于科学技术本身的发展,又注重科学技术对经济社会发展的支撑和引领作用。
  在《规划纲要》中,林业占有重要的位置,主要集中在四个方面:一是在能源领域,要求生物质能等可再生能源技术取得突破并实现规模化应用。二是在环境领域,强调典型生态功能退化区综合整治的技术集成与示范,生态脆弱区域生态系统功能的恢复重建、动态监测技术及技术评价体系。三是在农业领域,强调综合开发农林生态技术,保障农林生态安全;种质资源发掘、保存、创新与新品种定向培育,尤其是加强农林生态安全与现代林业研究。四是在科技基础条件平台建设方面,重点建设国家研究实验基地、 科学数据与信息平台和自然科技资源服务平台。
  特别是在《规划纲要》确定的优先主题中,林业在其中两个优先主题中占有主要份额。一是在生态脆弱区域生态系统功能的恢复重建优先主题中,强调重点开发退化生态系统恢复与重建技术,建立不同类型生态系统功能恢复和持续改善的技术支持模式,构建生态系统功能综合评估及技术评价体系等。二是在农林生态安全与现代林业优先主题中,强调重点研究开发农林生态系统构建技术,林草生态系统综合调控技术,森林与草原火灾、农林病虫害特别是外来生物入侵等生态灾害及气象灾害的监测与防治技术,生态型林产经济可持续经营技术,开发环保型竹木基复合材料技术等。
  所有这些,充分体现了国家对林业及林业科技工作的高度重视,也对提高林业自主创新能力,加快林业科技进步提出了新的要求。贯彻落实全国科技大会精神和《规划纲要》,我们必须抓住发展机遇,瞄准世界林业科技前沿和林业自主创新目标,坚定信心,知难而进,不断开创林业科技发展的新局面。
  (二)实现林业又快又好发展对科技提出了新的要求。
  实现林业又快又好发展,就是要在保持林业发展速度的同时,更加注重林业建设的质量和效益。为此,必须加快科技创新步伐,增强自主创新能力,充分发挥科学技术对林业两大体系建设的支撑和引领作用。
  1.建设完备的林业生态体系必须发挥科技的支撑作用。“十五”期间,我国林业在重大工程带动和科技进步支撑下,取得了举世瞩目的成就。但我国森林覆盖率仍低于世界平均水平,生态恶化的趋势尚未得到根本扭转,诸如水土流失、荒漠化、石漠化、湿地退化、生物多样性锐减、洪涝灾害等生态问题仍然十分严重,生态服务供给与经济社会对生态需求的矛盾仍很突出。特别是今年入春以来,沙尘暴和森林大火频发,再一次警示我们,巩固、保护和继续扩大生态治理与自然修复的成果任重而道远。今后林业工作的重点将集中在自然条件更为恶劣、立地更为困难的区域,实施林业生态建设难度更大,任务更重。发挥科技在生态建设中的支撑作用,就是要持续不断地提供先进成熟的科技成果和适用技术,通过科技创新,攻克技术难关,努力扩大森林、荒漠和湿地生态效益,增强林业生态服务功能。
  2.建设发达的林业产业体系必须发挥科技的引领作用。随着我国经济社会的快速发展和科学技术的不断进步,林业产业也得到了很大发展。目前,人造板、家俱、松香等主要林产品的产量和出口量已跃居世界前列。但是,我国林业产业初级产品多,精深加工产品少,木材综合利用率低,企业技术创新能力薄弱。森林是一座巨大的绿色宝库,蕴藏着丰富的生物资源和巨大的生物量。充分发挥森林生物资源的优势,大力发展生物产业,潜力巨大,前景广阔。因此,必须依靠科技创新,大力发展林业高新技术产业,进一步拓宽林业发展空间和领域,大幅度提高林地生产力,提高林业自然资源的利用效率,调整产业结构,培育新兴产业,促进林业经济增长方式的转变。科技引领的关键在于充分发挥林业高技术产业的聚集效应,加强林业高新技术研究开发,打造一批具有市场竞争力的拳头产业和名牌产品,促进林业生物质能源、生物质材料等高新技术产业的发展,使之成为引领我国未来林业产业发展的方向,为建设资源节约型和环境友好型社会、建设社会主义新农村做出更大贡献。
  (三)林业科技工作取得的显著成就为自主创新奠定了坚实的基础。
  过去的五年,是我国林业科技事业取得长足发展的五年。在各级林业主管部门的正确领导和有关方面的大力支持下,经过广大林业科技工作者的共同努力,林业科技工作取得了显著成就。
  1、科学研究取得重大突破,创新能力明显增强。“十五”期间,在国家科技攻关计划的支持下,林木良种选育、林业生态工程构建技术、防沙治沙关键技术、森林生态网络体系建设技术、林产资源高效利用等方面取得了一大批对林业发展具有重大影响的科技成果,其中,自主研发新产品、新技术、新工艺达295项。“863”计划在人工林重大疫病控制、植物新品种培育、数字林业、干旱区节水等多个领域取得了重大进展,提供了一大批高新技术和优良种质材料。“973”项目中,“树木育种的分子基础研究”建立了木材超微结构与木材材性的关系模型,首次分离克隆出多个林木抗逆基因;“西部典型区域森林植被对农业生态环境的调控机理研究”初步阐明了植被恢复的动力机制和植被对洪涝灾害的调控作用机理。“948”项目共引进国际先进技术300余项、种质资源200余种。据不完全统计,五年来,共获得重大科研成果1100多项,获国家级奖励近30项,其中Pt菌根、竹藤项目获得国家科技进步一等奖。所有这些,不仅增强了林业科技原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力,而且为林业发展提供了较好的技术储备。
  2、科技推广成效显著,有效提高了工程建设的科技含量。围绕林业重点工程建设的需要,我们共组织实施各级各类科技推广计划项目630多项,使一大批科技成果在林业生产建设中得到推广应用,产生了显著的生态、经济、社会效益。特别是通过建立各级各类科技示范区,为广大林农和生产单位提供了示范样板,充分发挥了示范、辐射和带动作用。仅在局领导退耕还林科技示范点建设中,即推广应用良种121个,造林技术98项,治理经营模式59个,示范推广面积10700多公顷,辐射带动74000多公顷。通过开展送科技下乡、技术培训和科普活动,提高了广大林农的科技意识和基层技术人员的业务素质,帮助解决了生产实践中存在的技术问题。据不完全统计,“十五”期间,全国林业部门每年组织科技下乡活动5000多次,参加人员达1万多人次,培训基层技术人员和林农100多万人次。
  五年来,共组织制定行业标准300多项,承担国家标准200多项,建立标准化示范区97个。目前林业标准已基本覆盖了林业生产建设的全过程,并在生产实践中广泛应用,对确保林业工程建设和林产品的质量发挥了重要作用。
  3、系统开展林业发展战略研究,为林业决策提供了理论基础和科学依据。林业建设周期长、风险大、成本高等特点,决定了林业工作的开展必须慎重决策,充分尊重自然规律和科学规律。根据温家宝同志在2001年全国林业科技大会上的讲话精神,我局组织开展了“中国可持续发展林业战略研究”,提出了21世纪上半叶我国林业发展的战略思想、方针、目标、布局、重点、途径和保障措施。其中“三生态”战略思想、“十六字”战略方针、“三步走”战略目标和区域战略布局等研究成果被中央采纳,为中央制定《关于加快林业发展的决定》,确定以生态建设为主的林业发展战略提供了科学依据。此后,我们在林业宏观战略研究成果的指导下,又组织开展了“中国森林资源核算及纳入绿色GDP研究”、“林业生物产业发展战略研究”等。同时,部分省(区、市)也相继开展了林业发展战略与规划研究。所有这些,为决策的科学化发挥了重要作用。
  4、林业科技创新能力不断增强,林业科技国际合作与交流渠道不断拓宽。林业重点实验室、陆地生态系统定位观测与研究台站、种质资源库、工程中心、林业科学数据中心、科技园区、技术推广站、质量检验检测中心、新品种测试基地和林业科技信息网络等基础设施和条件建设得到较快发展,初步建立起了具有一定基础的林业科技创新平台。
  在林业科技国际合作与交流方面,通过继续实施“走出去、请进来”战略,充分利用两个市场、两种资源,形成了多渠道、宽领域、高层次的交流与合作格局。特别是通过GEF项目等一批重大国际科技合作项目的实施和国际竹藤组织的快速发展,既引进了大量国外资金和一批先进技术与管理经验,又培养了一批活跃在国际舞台上的高级人才。
  同时,植物新品种保护工作体系基本形成。到目前为止,共受理植物新品种权申请376件,授权 112件。初步建立了林木转基因生物安全评价指标体系和林木转基因产品的生物安全标签制度。进一步健全了森林认证工作管理体系,组织起草了一批森林认证行业标准,开展了森林认证试点工作。林业碳汇与碳贸易以及造林再造林项目方法学等领域的研究也取得重要突破。 
  在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,从总体上看,我国林业科技创新能力和整体水平还不适应林业发展的要求,与世界林业发达国家相比还存在较大差距。主要表现为自主创新能力薄弱,技术储备不够,科技进步贡献率目前仅为35.4%,与国家总体水平和农业相比仍有较大差距;科技人才队伍结构不合理,特别是拔尖人才和领军人物匮乏;科技投入严重不足,基础设施和条件能力建设落后;科技体制改革有待进一步深化,科技资源配置不尽合理,高水平的创新团队和共享机制尚未形成。
  为此,我们必须立足全局审视林业,超前谋划科技发展,进一步增强责任感和紧迫感,把提高自主创新能力作为新时期林业科技工作的首要任务,尽快改变林业科技的部分先进与总体落后并存、跟踪研究为主而创新研究不足的被动局面,努力缩小与世界林业发达国家的差距,提高科技对林业发展的支撑能力,促进林业又快又好发展。
  二、林业科技发展的目标与任务
  未来5-15年,是我国林业发展一个非常重要和关键的时期。为了全面谋划“十一五”及中长期林业科技工作,我们组织精干队伍,历时两年多,在深入调查研究、广泛听取意见、充分沟通协调的基础上,经过反复研讨和修改完善,形成了《关于进一步加强林业科技工作的决定》、《林业科学和技术中长期发展规划(2006-2020年)》、《林业科学和技术“十一五”发展规划》、《国家林业科技创新体系建设规划纲要(2006-2020年)》、《全国林业从业人员科学素质行动计划纲要(2006-2010-2020年)》等一系列重要文件,对“十一五”和中长期林业科学技术的发展进行了统一规划和全面部署。
  “十一五”林业科技发展的指导思想是,以科学发展观为指导,全面贯彻落实《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》和《林业发展“十一五”及中长期规划》,紧紧围绕林业发展对科技的迫切要求,深入实施科教兴林战略和人才强林战略,以强化自主创新为核心,以实施六项林业科技工程为重点,以建设国家林业科技创新体系为保障,全面提升林业科学技术整体水平,支撑林业生态建设,引领林业产业发展,为促进林业又快又好发展提供强有力的科技支撑。
  根据国家确定的“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技方针,结合林业和林业科技的实际,我们确定的林业科技发展的指导方针是:强化创新、重点突破、优化配置、支撑发展。强化创新,就是坚持走中国特色林业自主创新之路,通过加强林业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,提高核心竞争力;重点突破,就是坚持“有所为、有所不为”的原则,集中力量,在具有一定基础和优势、事关林业长远发展的关键领域实现突破;优化配置,就是进一步深化林业科技体制改革,实现科技资源效能的最大化,建成层次清晰、分工明确、运行高效、支撑有力的国家林业科技创新体系;支撑发展,就是从林业发展的迫切需求出发,选择一批具有带动性和突破性的重大项目,加大林业科学研究力度,加快科技成果推广应用,支撑和引领林业又快又好发展。
  “十一五”林业科技发展的总体目标是,到2010年,初步建立起基本满足林业发展需求、符合林业科技发展规律的国家林业科技创新体系,林业基因工程、竹藤产业、林业生物质化学利用、荒漠化防治等部分研究领域达到世界先进水平,林业科学事业得到全面发展,科技进步贡献率达到40%以上,成果转化率达到50%以上,为建设林业两大体系,促进传统林业向现代林业转变提供强大科技支撑。
  为全面实现“十一五”林业科技发展的总体目标,必须突出抓好以下几个方面的重点工作。
  (一)以实施六项林业科技工程为核心,大力推进林业自主创新,全面提升林业科技整体实力。
  实施六项林业科技工程,是未来5-15年林业科技工作的主体。要以此为载体,在一系列国家重大科技计划项目的支持下,组织跨部门、跨学科、跨地域的科技协作与攻关,尽快突破长期制约林业生态建设和产业发展的关键技术难题,取得一批拥有自主知识产权的重大科技成果和专利技术,提升林业科技整体实力。“十一五”期间的主要任务是:
  1.加强基础理论和高技术研究,着力提高林业原始创新能力。通过组织实施国家重点基础研究发展计划(“973”计划)、国家高技术研究发展计划(“863”计划)项目,在森林生态系统及其功能对气候变化的响应机制、森林固碳的减排增汇机制、林木抗逆生理生态机理、优质能源化丰产林培育及生物质能源化学基础等基础研究领域,以及在林木分子育种及体细胞胚胎技术、林业生物质高性能新材料、林业生物质能源高能效转化等高技术研究领域,重点研究解决影响林业长远发展的重大基础理论问题和高技术前沿问题,为林业应用技术研究提供基础理论支持。
  2.强化应用及应用基础研究,全面提高林业集成创新能力。重点围绕六项林业科技工程,以国家科技重大专项、科技支撑计划和局重点科研计划为依托,全面推进林业科技创新,为林业两大体系建设提供源源不断的技术储备。
  一是在生态建设与生态安全科技工程方面,就是要针对我国不同区域、不同类型生态系统的保护、恢复和建设,重点开展防沙治沙、林业重大生物灾害控制、重大森林火灾预警与防控技术、陆地生态系统服务功能、自然保护区生物多样性保育等关键技术的研究与示范。尤其是重点抓好“林业生态建设关键技术研究与示范”项目,以我国正在实施的林业生态工程为研究对象,着重研究工程建设的共性关键技术,依托典型工程区,开展技术组装配套和集成创新,为工程建设和大面积应用提供技术示范样板。
  二是在林业生物技术与良种培育科技工程方面,就是针对我国林木良种培育滞后、林业生产良种使用率较低等问题,将生物技术与常规技术结合,培育优质、高产、多抗的优良林木新品种。特别是要抓住“转基因生物新品种培育”国家重大科技专项、“农林动植物育种工程”科技支撑重大项目实施的机遇,集中优势力量,认真开展竹子、杨树等重要树种功能基因组学等基因工程研究,缩短林木育种周期,培育出具有优良品质的林果花草转基因新品种,丰富林业生态建设和产业发展的种质材料。同时,进一步加强林业植物新品种保护与管理,切实保护好品种权益人的合法权益,充分调动全社会各方面的积极性,努力为林业建设培育出更多的新品种。
  三是在森林生物种质资源保护与利用工程方面,就是针对我国森林生物资源破坏和流失严重的问题,通过抓好林业生物种质资源保存库建设重大项目和特有林木花卉基因资源发掘与新特优种质创制、野生动植物资源人工繁育与利用、林业生物种质资源保护管理与共享系统建设等重点项目,加强森林生物资源保护和合理利用技术的研究开发,在有效防止林业生物遗传资源流失的同时,进一步规范转基因生物安全的管理,防范外来林业有害生物的入侵,保障林业生物安全。
  四是在林业生物产业发展科技工程方面,就是根据我国林业产业体系建设的需求,一方面重点抓好“林业生物质能源与生物质材料关键技术研究与示范”重大项目,充分利用林业生物质资源优势,开发生物柴油、生物酒精和固体成型燃料,开发生物质新材料,并依托关联企业,建立产业化试验示范基地,培植一批科技含量高、市场竞争力强的拳头产业和名牌产品。另一方面要抓好林业生物质能源与生物质材料、速生丰产用材林基地建设、竹藤工业化利用品种选育及加工利用、商品林定向培育及木材高效利用、林业特产资源高效开发利用等关键技术的研究与示范,开发出种类繁多的功能性产品,全面提升林业产业的综合实力。要加强现代林业技术装备的研发,为提高资源综合利用率,实现林业现代化提供先进、实用、可靠的装备技术支撑。
  五是在数字林业科技工程方面,就是针对林业数字化管理薄弱的问题,重点抓好森林资源与生态环境综合监测技术体系研究和数字林业标准及技术体系建设。通过开展信息技术在森林资源与生态环境综合监测、信息采集、数字化林业等方面研究,建设数字化、网络化、智能化和可视化国家数字林业应用体系和林业科技信息网络系统,为林业宏观决策、科学管理、资源利用、灾害监测等提供可靠的基础数据,提高管理效率和科学决策水平。
  六是在林业创新能力建设科技工程方面,针对林业科技基础设施和条件建设严重滞后的突出问题,以国家林业科技创新体系建设为主体,依托国家科技基础平台建设计划及相关科技计划,进一步加强重点实验室、陆地生态系统野外观测台站、工程中心、科技示范基地、技术推广体系等建设,完善和强化林业标准化及质量监督体系、科技文献信息服务体系。通过加强基础设施和条件能力建设,为以上五项科技工程的

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