江泽慧在全国林业人才工作会议结束时的讲话,

以人才为主线 以教育为基础 促进科学技术快速发展为盛世兴林奠定坚实基础

为了深入贯彻落实中央人才工作会议精神和国家林业局党组人才强林战略,更好地发挥林业人才在林业产业体系建设中的核心作用,深入探讨林业企业经营管理人才开发的有效机制,由国家林业局人才开发交流中心、中国林业产业联合会和中国林业教育学会共同举办的“第六届中国林业产业发展与人才开发论坛”于2011年11月29日在京隆重召开。

中国林科院院长 江泽慧 (2004年11月24日)

经过全体代表的共同努力,这次全国林业人才工作会议已经圆满完成了预定的各项议程,今天就要结束了。这次会议是国家林业局认真学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神,深入贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》、《关于加快林业发展的决定》和全国人才工作会议、全国林业工作会议精神,以科学发展观和科学人才观为指导,广泛动员和组织林业系统的干部职工进一步振奋精神,励精图治,坚定不移地走人才强林、科教兴林之路,为实现我国林业的全面协调可持续发展而召开的一次十分重要的会议。
  国务院对这次会议十分重视,回良玉副总理亲自到会看望全体同志并作重要讲话,使大家深受鼓舞,倍感振奋。会议开始时,我们向“中国可持续发展林业战略研究”项目组和为我国林业发展做出重大贡献的科学家王涛院士、关君蔚院士隆重颁发了首届林业科技重奖的荣誉证书和奖金,同时奖励了一批对林业事业发展做出突出贡献的科技工作者,这对于进一步鼓励和引导广大科技工作者刻苦攻关、勇于创新将起到重要的推动作用。周生贤局长做了题为《坚定不移地走人才强林之路,为推动林业持续快速健康协调发展提供强有力的人才保证和智力支持》的主题报告,对当前和今后一个时期林业人才、科技、教育工作做出了全面部署,提出了明确要求。
  会议期间,与会代表认真学习、深刻领会十六届四中全会精神和全国人才工作会议、全国林业工作会议精神,着重围绕回副总理的重要讲话和周局长的主题报告展开了热烈讨论。大家一致认为,这次会议主题鲜明,内容丰富,准备充分,安排严谨,开得非常成功,在我国林业发展史上具有里程碑意义。概括起来,主要有以下几个特点:一是会议召开的时机好、规格高、影响大。这次会议是在全国人民认真学习贯彻党的十六届四中全会精神,全面加强党的执政能力建设的大好形势下召开的,是在我国林业全面开始“第三部曲”的关键时刻召开的一次关键性的会议,标志着我们对林业人才、科技、教育工作的认识和重视达到了一个新的高度。回良玉副总理亲自出席会议并作重要讲话;在人民大会堂向为林业发展做出杰出贡献的科技工作者颁奖。各省区市林业厅局、国家林业局各司局和直属单位、各林业院校的主要负责人出席会议,其规格和规模均超过了一年一度的全国林业厅局长会议。这充分体现了整个林业行业尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的强烈意愿,体现了整个林业行业坚持一把手抓“第一生产力”和“第一资源”的坚定决心。会议深刻分析了林业人才、科技、教育工作的现状和存在问题,研究提出了切实可行的对策措施,达到了预期的目的。二是会议确定的思路清晰、目标明确、重点突出。回副总理的重要讲话和周局长的主题报告站在林业发展全局的高度,以科学发展观和人才观为指导,进一步明确了当前和今后一个时期林业人才工作的目标、重点和任务,找准了加强林业人才工作的切入点和着力点,为我们做好新时期林业人才工作,全力实施科教兴林战略,走人才强林之路指明了方向。特别是会议提出的抓好三支队伍建设、实施六项科技工程和强化三项教育工作的“363人才强林和科教兴林计划”,令人鼓舞,催人奋进。该计划的启动实施,必将对加快我国林业发展起到巨大的推动作用。三是会议形成的文件内涵丰富、措施具体、指导性强。与会代表普遍反映,这次会议的材料,除了领导讲话和讨论的文件外,还有参阅材料和交流材料,内容广泛,基础扎实。在材料准备的过程中,科技司和人教司组织有关人员在深入基层进行大量实地考察和组织开展书面调研,多次召开不同类型、不同层次座谈会(包括林业科技工作座谈会和林业教育工作座谈会),反复征求有关方面意见的基础上,经过深入研究和再三修改,最终定稿,因而材料的针对性和可操作性都比较强,对于指导各地区各单位的工作具有重要作用。
  总之,这次全国林业人才工作会议在全体代表的共同努力下,开得很好,很有成效。可以说,是一次认真学习领会和全面贯彻落实全国人才工作会议精神的大会,是一次贯彻以人为本思想,坚持走人才强林之路的大会,是一次招贤纳士、凝聚人心的大会。它标志着我国林业真正进入了一个以人才强林、科教兴林、依法治林为重要特征的持续快速协调健康发展的新阶段,对于进一步在全国林业系统形成尊重人才、崇尚科学、重视教育的良好氛围,推进林业跨越式发展,必将产生重大而深远的影响。
  根据局党组的安排,结合会议讨论情况,下面我就如何学习、传达和贯彻好这次会议的精神,讲三个方面的问题。
  一、我国林业人才工作取得的成绩和积累的经验
  改革开放以来,特别是近几年来,林业人才、科技、教育工作紧紧围绕为六大林业重点工程建设提供智力支持和人才保证这个重点,各项工作都得到了长足发展,取得了显著成绩,为推动林业发展起到十分重要的作用,也为新世纪实现林业跨越式发展奠定了坚实的基础。
  (一)林业人才队伍建设和科技、教育工作取得的成绩。
  在人才队伍建设方面,人才数量的大幅增加和队伍素质的明显改善,已经成为推动林业生产力发展的重要因素。随着林业的快速发展,特别是六大林业重点工程的实施,林业从业人员大辐度增加,目前已经达到1900余万人(其中包括全国林业系统在岗职工173万人,退耕还林农民1600万人,专门从事林业生产的农业人口100多万人)。队伍素质也在不断提高,截止到去年底,林业系统具有中专以上学历的职工总数已经由1983年的12万多人增加到近70万人;在林业系统专门人才队伍中,大专以上的人员比例由30.4%上升到56.6%,中级职称以上的人员比例由14.8%上升到22.66%;在林业工人队伍中,高级工以上的技术工人所占的比例也已由1986年的3.4%上升到10.96%。在科技人才队伍建设方面,根据对全国240多家地级以上林业科研机构的年度科技统计结果,从1998年到2002年,科技人员总数在基本稳定的情况下,队伍结构发生了较大的变化,如硕士以上学历人员占科技人员总数的比例由1998年的4.3%增加到6.78%,中专以下学历人员由1998年的36.4%下降到29.9%,高级职称人员由19.6%增加到22.6%,初级以下职称人员由47.6%下降到45.4%。
  人才队伍总量的增加和整体素质的提高,有力地促进了科学技术的发展。改革开放以来,特别是近10年来,在国家科技攻关计划、863、973、948等重大科技计划的带动下,林业科技创新得到加强,先后取得了一大批科技成果,有效地解决了林业生产建设中的一些关键技术问题。特别是“中国可持续发展林业战略研究”取得的重大成果,为新世纪我国林业发展战略的制定和中央林业决定的出台奠定了坚实的理论基础;通过组织一大批先进成熟的科技成果和适用技术到生产实践中推广应用,提高了工程建设的科技含量;一批上规模、上水平的科技产业化基地和科技含量高、具有强大市场竞争力的拳头产业和名牌产品正在形成;国际科技合作与交流的渠道不断增多,领域不断拓宽;科技体制改革进展顺利,初步建立起了新型管理体制和运行机制;植物新品种保护、基因安全管理、绿色GDP、森林认证、森林碳汇研究等新兴领域的工作得到加强。
  人才队伍的发展同样还带动了林业教育和培训工作的兴旺。近年来,高等林科教育发展态势良好,通过与教育部及有关省市签订共建协议,促进了局属高校在转制过程中的平稳过渡。特别是随着六大林业重点工程的实施,我国各类高等学校发展林科学科的积极性非常高涨,根据教育部2003年统计数据,现全国设有林科教育的高等院校共计200所,与1998年设有林科教育的30所高等院校相比,数量上增加了6.6倍。尤其值得注意的是,近年来设有林科教育的高等职业技术学院和高等专科学校的数量激增。与此同时,林业学科结构得到有效调整和完善,新增了一批博士后流动站、博士点和硕士点。行业教育培训工作全面推进,为基层培训了一大批急需的管理和技术人员;林业职业教育稳步发展,初步形成了包括高等林业职业、中等林业职业教育和林业职业技能鉴定在内的较为完整的工作体系。
  (二)在林业人才工作中积累的基本经验。
  会议期间,全体与会代表围绕学习贯彻回副总理的重要讲话和周生贤局长的主题报告进行了深入讨论。大家认为,多年来,各地各单位在积极推进林业人才、科技、教育工作中,针对林业发展在不同阶段的不同要求,把妥善处理林业发展与人才队伍建设的关系作为一项重要工作来抓,不仅取得了可喜的成绩,而且积累了丰富的经验,有力地推动了林业的快速发展。
  一是坚持用科学的态度推进林业发展。林业是一个以生命科学为主要特征的行业,这一特性决定了林业建设必须特别注意尊重科学规律,按科学要求办事。为此,国家林业局不仅成立了常设的专家咨询机构——科学技术委员会,就林业发展中的一系列重大问题,包括发展规划和技术标准等,随时听取专家们的意见,请专家论证、把关,而且相继成立了西部林业生态建设专家咨询委员会、国家林业局专家咨询委员会等机构,就林业发展中的区域性、阶段性重大问题进行决策咨询。四川、浙江等不少省区,也相继成立了类似机构,充分发挥专家们的智囊作用。这些做法,加快了林业决策的科学化、民主化进程,提高了林业决策的科学化、民主化水平。
  二是坚持在生产实践中出成果、出人才。林业是实践性很强的行业。为此,这些年来,我们坚持把生产实践作为科学研究和干部培养的重要载体,既出了一批成果,又出了一批人才。获得这次林业科技重奖的王涛院士、关君蔚院士,可以说都是把主要精力投入到了林区、山区、沙区,坚持在实践中发现问题、研究问题、解决问题,并在实践中产生、应用、检验和完善成果。在获得这次林业科技贡献奖的院士和资深专家中,也无一不是在林业生产建设的第一线建功立业的。同时,我们在近年的干部培养中,每年都将相当数量的中青年干部派往基层进行锻炼,增长他们的实践经验,培养他们的吃苦耐劳精神。目前,仍有近40名同志在西藏、广西、贵州等不同地方挂职锻炼。通过实施“西部之光”工程,西部省区的林业技术骨干被派往中央林业科研单位开展合作研究;通过参加博士服务团,一批来自林业科研机构和高等院校的青年专家活跃在西部林业生产建设第一线;通过倡导科技下乡、科技扶贫等活动,每年都有数以万计的科技工作者在基层从事技术推广,开展技术服务。
  三是坚持人的进步与事业发展良性互动。可以说,林业六大工程的实施,为各类林业人才的成长提供了机遇和舞台;各类林业人才的脱颖而出,又为六大工程的健康发展注入了生机与活力。为此,以2001年国家林业局拿出“六大办”的28个领导岗位开展竞争上岗为开端,使全国各地一批热心六大工程建设、对六大工程充满感情、愿意为六大工程拼搏奉献的年轻干部走上了林业跨越式发展的前沿,有力地推动了工程建设。同时,在六大工程建设中,又使这一批干部经受了锻炼,增长了才干,获得了成长。实践证明,实现人与事业互动、双赢,是一条培养干部、推进事业的成功之路。
  四是坚持以改革为动力创造有利于人才创业的环境。人才的成长需要良好的环境,良好的环境需要通过深化改革来营造。为此,这些年来,我们通过不断深化人事制度、科技体制和教育体制改革,来为人才的成长创造宽松环境,激发他们的创造活力和工作热情,取得了明显成效。以中国林科院为例,通过近几年的分类改革,有力地促进了全院各项事业的快速发展:学科建设得到加强,人员结构得到优化,创新能力得到提高,科技产业得到发展,国际合作渠道得到拓展。全国各地都有不少这样的事例。
澳门威斯尼人平台登录 ,  二、进一步增强做好林业人才工作的紧迫感和责任感
  当今世界,人才问题已经成为一个国家综合国力和国际竞争力的决定性因素。在去年12月召开的全国人才工作会议上,胡锦涛总书记强调指出,人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。全党同志必须从全局和战略的高度,以高度的政治责任感和历史使命感,把实施人才强国战略作为党和国家一项重大而紧迫的任务抓紧抓好,为全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴提供重要保证。党的十六届四中全会明确提出要加强五种能力建设,进一步为我们加强人才队伍建设特别是加强领导干部队伍建设指明了方向,提出了新的更高的要求。这次局党组决定召开这么大规模、这么高规格的林业人才工作会议,目的就是为了把大家的思想和行动统一到中央的各项要求上来,把加快林业发展的着力点转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。两天来,大家在学习讨论中,结合本地区本单位实际,对当前林业人才工作的现状和问题进行了深刻剖析,使我们进一步增强了做好人才工作的紧迫感和责任感。这是我们今后一个时期做好林业人才工作的重要思想基础。
  (一)当前我国林业人才队伍和科技、教育工作的现状分析。
  应当看到,自改革开放以来,我国的林业人才队伍建设发生了深刻变化,在取得了可喜成绩的同时,由于受各种制约因素的影响,林业人才、科技、教育工作的现状与加快林业发展的迫切要求仍然很不适应。主要表现在三个方面:
  在人才队伍建设方面:一是林业人才队伍总量不足,高层次人才偏少。根据今年7月份开展的林业人才队伍摸底调查结果,截止到2003年底,林业工作的基本队伍——全国林业系统的在岗职工只有173万人,与当前林业承担的艰巨任务相比,很不适应。二是林业人才分布和结构不尽合理。从人才分布情况看,行政机关队伍素质相对较高;各类事业单位队伍素质较好,林业企业员工队伍素质偏低。从人才队伍职称结构来看,在全行业39万多专业技术人员中,具有高级以上职称的人员仅占总数的7.3%,其中正高级职称仅占0.6%,近60%的人员为初级技术职称。三是基层专业技术人员较少,林业工人技能等级严重偏低。在70多万具有中专以上学历的从业人员当中,主要在省级单位工作(占45%),在乡镇一级单位工作的只占9%,基层人才明显不足。全国平均每个乡镇只有1名林业大专或中专毕业生,每10个乡镇只有1名林业大学本科毕业生,再加上地区之间的差别,就使得基层县级以下,尤其是中西部地区基层的林业专业人才更加匮乏。特别是基层高层次人才更是严重缺乏,全国范围内,在乡镇工作,具有研究生学历的只有6人。同时,林业工人的技能等级严重偏低,近90%的林业工人只具备中级及以下技能等级。四是基层林业企事业单位面临人才回不来、引不进、留不住的巨大压力。林业基层单位由于地域、待遇、条件等多方面的因素,在培养人才、吸引人才、留住人才方面始终处于劣势地位。一些林业基层单位,甚至大型森工企业长期得不到应届大学毕业生和高层次人才的补充。比如,吉林三岔子林业局已经连续九年没有招来一个大学生,而同期该局考上大学的学生有2000多人,只有3名中专毕业生回到了本局工作。
  人才队伍总量不足和整体素质不高,也导致科学技术发展相对滞后,与林业加快发展的新形势新任务不相适应,还存在一些亟待解决的突出问题,主要表现在:原始创新能力薄弱,技术储备不足,核心技术缺乏竞争力;科技成果转化率和高新技术产业化水平低;科技资源分散、重复,利用效率不高,资源共享、优势互补的机制尚未真正形成;科技队伍结构不尽合理,整体素质亟待提高,优秀拔尖人才尤其是中青年科技将才偏少;科技投入严重不足,条件能力建设滞后;科技管理工作很不适应发展市场经济和林业分类经营的要求,体制和机制有待创新;科技服务能力严重不足,科技信息平台建设亟待加强;广泛吸引社会力量参与林业科技工作的潜力还要进一步挖掘。
  人才队伍建设存在的突出问题,也反映出我国林业教育和培训工作中存在的问题,主要表现在:一是林业基层急需人才与林业院校毕业生就业渠道不畅并存。高等林业院校毕业生争先恐后跳“林门”,中等林业职业学校毕业生挤不进“林门”。特别是毕业生实行“双向选择”后,林业基层一线几乎失去了人才的输入,在很多学生看来,林区经济危困,条件艰苦,一旦到那里工作,终身都难有希望,与其这样,还不如呆在城市等待机会。所以,林业教育在加快发展的同时,如何引导学生到林区就业,这是林业教育工作和林业人才队伍建设必须解决的一个十分关键的问题。必须制定优惠政策,鼓励、引导各类大中专院校和职业技术学院毕业生到林业基层工作。二是林业行业培训能力不能适应形势发展的需要。一方面广大林业职工有着迫切的培训需求,另一方面培训机构的资源又大量闲置。随着六大工程的实施,现有林业专业技术人员的知识亟待更新,业务素质亟待提高;林区产业结构调整,使部分林业职工面临转岗、下岗后的再就业培训。但是,据有关部门摸底调查,近三年全国林业行业职工年培训率一直徘徊在40%左右,大部分林业职工没有培训机会,而同时,大部分的中等林业职业学校生源不足,西部某省区的一所林校平均年招生数不足百人。三是一些地方对林业教育培训工作基础地位的认识还需要进一步提高,教育培训工作列不上议事日程,工作出现滑坡。尤其是西部地区林业教育发展滞后,教育资源缺乏,发展后劲不足,与繁重的生态建设任务极不相称。四是高等教育管理体制改革后,林科学科的建设与发展受到一定影响。林业院校的林科教育发展势头趋缓,林科教育与林业生产实际结合不够紧密,专业结构还不适应林业和地方建设的需要。
  造成上述问题的原因是多方面的。从客观上讲,林业属于公益事业和基础产业,由于林业科技进步周期长,林区就业条件较差,林业职工生活待遇偏低,对人才的吸引和激励能力不强,在日益激励的人才市场竞争中处于先天不利的地位。特别是林区条件艰苦、待遇偏低、机制不活、信息闭塞,已经成为制约这些地区培养人才、引进人才、聚集人才、留住人才的“瓶颈”,严重困扰着全国林区发展和企业振兴。尤其是,林业人才流失问题十分严峻,据有关部门统计,2001年西部14个省(自治区、直辖市)共计流失1378名林业专业技术人员,其中16.7%流向东部地区,83.3%转换行业。更值得关注的是,在这些流失的人员中,大部分是具有较强竞争力的中、高级人才。从主观方面来看,思想上重视不够,经费上缺乏保证,体制上创新不足,政策上缺少扶持,在林业人才选拔、培养和使用上客观存在的不利因素得不到有效克服等等原因,在一定程度上阻碍了林业人才、科技、教育工作的发展,使之跟不上林业建设事业蓬勃发展的步伐。比如,在管理体制、运行机制和保障等方面,一些发达国家,如德国,实行林务官制度,使各级林政管理人员成为享受国家公务员待遇的林务官,机构和经费渠道能够稳定,特别是工作人员的社会地位得到保障。而我国目前正处在转型时期,各项工作也处于改革之中,特别是林业分类经营仍在继续探索之中,这对于吸引、稳定林业人才带来较大阻力。
  (二)切实增强做好林业人才工作的紧迫感和责任感。
  在讨论中,与会代表普遍认为,人才资源的短缺已经成为严重制约我国林区经济社会发展的主要因素,是比森林资源短缺更为紧迫、更为严重的问题。据有关资料显示,全国每万亩土地有0.8个农业专业技术人员,而每万亩森林仅有0.53个林业专业技术人员。我国农林业科技人员在人口中的比例为万分之一,而发达国家是万分之三十到四十。反映在林业科研、教育和生产中的诸多人才问题,与林业发达国家人才水平相比,表现在林业人才整体素质上有着巨大差距;与国内人才的平均水平相比,表现在林业人才结构和分布上存在显著差距;与农业等相关行业的人才水平相比,表现在人才建设和发展速度上存在明显差距。这就要求我们必须切实增强做好林业人才工作的责任感和紧迫感。
  随着我国经济发展、社会进步和人民生活水平的提高,社会对加快林业发展的要求越来越迫切,林业在经济社会发展中的地位和作用越来越突出,加快林业发展已成为全国人民的强烈愿望,走以生态建设为主的林业发展道路已经成为全党全国人民的共同意志和国家的发展战略。林业发展的机遇从来没有像今天这样难得,承担的建设任务从来没有像今天这样繁重,对高素质人才的需求也从来没有像今天这样急切。为此,我们必须从战略和全局的高度充分认识做好林业人才工作的极端重要性和紧迫性。关于这个问题,周局长在报告中已经讲了不少,我在

吉林森工集团、圣象集团、广东威华股份有限公司、升达林业、大自然家居有限公司、大亚科技等60多家企业代表,北京林业大学等20多所高中等农林院校的代表和2012届全国林科十佳毕业生称号获得者,中国绿色时报、中国组织人事报、新浪家居等20多家新闻媒体共计130余人应邀参加了本届论坛。中国林业教育学会理事长、中国绿化基金会副主席杨继平,国家林业局人才开发交流中心主任黄正秋,国家林业局人事司副司长蓝增寿等领导出席论坛并作了重要讲话。国家林业局计划与资金管理司副司长、全国木材行业管理办公室主任孙建作了专题演讲,论坛由国家林业局人才开发交流中心副主任路永斌主持。

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