祝列克正在京津风沙源管理工程联席会的发言,

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这次京津风沙源治理工程省部际联席会暨现场会,对于总结工程建设新经验,研究新情况,解决新问题,采取新措施,取得新进展具有重要作用。昨天参观了一些典型,值得学习、借鉴和推广。借此机会,我谈点意见,供参考。一、认真总结成绩,进一步增强做好工程建设的信心和决心党中央、国务院对防沙治沙工作高度重视。前不久,胡锦涛总书记在宁夏考察了防沙治沙工作,指出要努力实现从“沙逼人退”到“人逼沙退”的转变。今年3月,国务院召开了全国防沙治沙大会,温家宝总理出席会议并作了重要讲话,提出了“科学防沙治沙、综合防沙治沙、依法防沙治沙”的指导方针。回良玉副总理在大会上对今后的防沙治沙工作作出了全面系统的部署。当前,我们就是要按照中央领导同志的指示精神,狠抓各项工作落实。在京津风沙源治理工程建设方面,我们重点抓了以下工作:一是紧紧围绕新农村建设,启动实施了“五大行动”。按照中央关于推进社会主义新农村建设的总体要求,我局研究提出了《抓好京津风沙源治理工程促进区域新农村建设实施方案》,重点推出了质量达标升级、林沙产业富民、工程管理规范、治沙技术到农家、典型示范等“五大行动”。同时,确定内蒙古多伦等10个县旗作为京津工程生态改善重点治理县,确定北京市门头沟区樱桃沟等10个村为新农村建设联系点,通过定点联系、上下互动,在政策咨询、技术指导、信息交流等方面予以支持,发挥了典型引路与示范带动作用。二是紧紧围绕提质增效,组织开展科技普及与提高活动。质量是工程建设的生命线,我局在加大检查、督导的同时,更加重视科技对工程建设的作用与贡献,加大科技普及与提高。组织科技下乡活动,送思路、送信息、送技术、送书籍。今年我局还组织了林业、地质、草原生态、工程管理等方面的院士、专家,对一些重点和敏感地区治理情况进行了实地考察,召开了专家座谈会。各地根据生产实际和基层需要,广泛开展了多种形式的技术培训。经常性地开展科技下乡、服务到村、技术到户、指导到田间地头活动,提高了工程建设的质量和成效。三是围绕加快治理步伐,活化创新了政策机制。在我局关于加强宜林荒山荒地造林若干意见的指导下,各地不断研究探索荒山荒地造林的新政策、新机制、新举措,通过活化机制,提供优惠政策,为各种经济成分参与工程建设提供了平台,充分调动了社会力量参与工程建设的积极性。目前有200多个企业投资参与这项工程建设。河北省通过推行拍卖、承包、股份合作、以树入股、土地置换、交绿化押金等多种营造林机制,积极鼓励、支持和引导非公有制林业发展,对造林面积5000亩以上的承包造林大户实行计划单列,有效加快了工程林业建设步伐。四是紧紧围绕成果巩固,切实加强了抚育管护。针对当前个别地方滥开垦呈抬头之势和林草植被管护的严峻形势,我局重申了“三禁”(禁止滥开垦、禁止滥放牧、禁止滥樵采)制度;下发了关于加强沙区林草植被保护的紧急通知;制定了京津工程林分抚育和管护工作考核办法,提出了工程抚育和管护工作的考核内容、指标以及量化评分标准。各地按照《通知》和《办法》的要求,采取了一些行之有效的做法,加强和推动植被保护抚育工作,促进了工程建设成果的巩固。五是围绕建设成果评价,开展了工程核查和效益监测。建设成果数据的真实性与可靠性,是决策科学性的前提和依据。按照客观与真实反映建设成效的要求,为全面掌握工程实施以来植被建设与保存情况,我局在年度资源综合核查的基础上,对河北、山西、内蒙古等省区随机抽取了6个县开展全面质量核查,目前这项工作正在进行中。同时,为科学地反映工程建设成效,我局组织专业力量对京津风沙源治理工程实施效果进行了系统监测与评估,效益监测报告已通过专家评估。评估显示2005年与2001年相比,工程区植被多样性指数增加了0.45—1.65,林草植被总盖度提高了12%,植被固碳能力增加10.1%,向大气中释尘量减少356万吨,区域社会经济可持续发展指数增长22个百分点。六是围绕工程管理,加强了各项基础建设。坚持工程林业建设年度工作会议制度,交流经验,研究部署工作。在今年初的工作会议上,我局党组研究提出今后工程林业建设的思路为“建设、巩固、完善、提高”八个字,即建设林草植被、巩固治理成果、完善防护体系、提高工程质量;建立健全了县级自查、省地复查、国家核查的检查验收体系,实行通报制度;强化了档案管理和信息员队伍建设,并对工程区三级档案管理人员和信息员进行了专门培训;建立并完善了京津工程电子地图信息管理系统,使建设成果得以直观、真实地反映;加大了资金稽查力度,保障了工程建设资金安全;建立了工程质量举报制度,做到举报件件有查处、有落实、有反馈、有整改,促进了工程建设质量的提高。今年上半年,五省区共完成今年林业建设任务203.29万亩,占年度计划任务的56.13%,其中完成人工造林78.49万亩,飞播造林30万亩,封山封沙育林91.75万亩,农田防护林网3.05万亩。同时,去年因退耕还林计划下达晚、气候干旱等原因未完成的林业建设任务,今年上半年已全部完成。京津工程取得了比较明显的阶段性成效。工程区森林覆盖率、林草植被盖度大幅提高,蓄水保土能力大幅增强,不少项目区林草植被恢复开始呈现正向演替。地表起沙得到有效遏制,已从治理前的沙尘暴强加强区变为弱加强区。促进了农村产业结构调整和农民增收。进一步加强了农牧业基础建设,提高了农牧业产出率。农民年人均收入以近10%的速度在增长。增强了人们的生态文明意识。防沙治沙,改善生态,使沙区群众既亲身体验了治沙的艰辛,又亲身感受了治沙的成果,人们的生态意识和生态文明理念不断增强,爱树护绿已经成为沙区群众的自觉行动,治沙、造林、种草的自觉性、积极性和主动性显著增强。京津工程取得的成绩是有目共睹的。对于改善这个地区的生态环境、增强可持续发展能力起到了重大作用。但是,我们一定要保持清醒的头脑,正视当前面临的形势和任务。京津工程今后的任务还十分繁重,这个地区的生态环境仍很脆弱,人为因素与全球气候变化对生态的影响非常明显。治理与建设成果保护难度越来越大。今后的任务大多为偏远、条件更为恶劣的荒山荒沙地、困难造林地,治理难度越来越大。工程区大面积植被还处在幼林幼树生长阶段,很不稳定,抵抗大风、干旱、病虫害等自然灾害影响的能力还很低。受物价上涨、劳动力成本提高等因素影响,治沙造林成本也大幅度提高。工程缺乏抚育管护经费,成果巩固面临困境。这些问题,都严重影响工程建设总体质量和成效。我们要进一步加大力度,切实解决工作中的问题,推进京津工程持续健康发展。二、明确工作措施,切实将工程建设提高到一个新水平京津风沙源治理工程是一项世人关注的工程,我们一定要全面贯彻全国防沙治沙大会精神,以这次会议为契机,认真落实会议的各项要求,一定要坚持以人为本,全面、协调、可持续发展的科学理念,推动京津工程取得新进展。当前,要特别注意两个问题:一个是退耕还林暂停后的政策问题,要抓紧调研,尽快提出意见;另一个是京津工程很快就到10年规划期了,2010年以后沙源治理怎么办,要提早规划。对于今后的沙源工程建设,我们要进一步强化措施,推进工程建设迈上新台阶。一是要在科学防治上有新突破。我局已成立了由10名院士和各领域专家组成的中国防治荒漠化高级专家顾问组,在京津工程建设中,我们要充分发挥院士、专家们的咨询参谋作用,提高科学决策水平。进一步健全防沙治沙技术推广和服务体系,对先进适用的造林种草技术和治理模式进行组装配套,大力推广,提高治沙的科技含量。建立工程区沙化土地监测预警和评估系统,及时掌握动态变化。切实加强对基层技术人员特别是农牧民群众的培训,增强防沙治沙和脱贫致富的技能。二是要在综合防治上有新进展。京津风沙源治理工程涉及多部门、多领域,我们将按照《防沙治沙法》的要求和总理的指示,认真履行组织、协调、指导防沙治沙工作的职能,充分发挥防治荒漠化协调小组各成员单位及各有关部门的作用,加强协调沟通,密切配合,采取综合措施,共同推进防沙治沙工作。在京津工程建设中,要努力实现生物措施与工程措施并举、人工治理与自然修复结合、生态效益与经济效益兼顾,完成好工程各项建设任务。三是要在依法防治上有新行动。治沙大会后,我局编印了《防沙治沙法》普法宣传系列挂图,并已发放到重点沙化省区农牧民手中,加大了普法宣传。下半年要联合有关部门,集中开展一次《防沙治沙法》执法情况大检查行动,对工程区破坏林草植被的违法行为将从严查处,并在新闻媒体上予以曝光,警示、震慑不法行为;进一步加强工程治理区开发建设活动的监管,引导和规范营利性治沙活动,防止造成植被破坏和新的土地沙化。在确保农牧民生计和合理利用资源的前提下,继续大力推进“三禁”制度,巩固和发展建设成果。四是要在责任制落实上有新办法。全国防沙治沙大会上,国家林业局代表国务院与重点沙区省签订了防沙治沙目标责任书。我局组织专门力量研究起草了《防沙治沙目标责任书考核办法》,下一步将会同有关部门尽快完善考核内容和考核办法,加大考核力度,确保责任制落实。对于目前正在开展的工程全面质量核查结果,我们也将作为考核各地防沙治沙责任制的一项重要内容。五是要在工程提质增效上有新举措。工程连续建设了7年,林草资源面积不断增加,但林分质量还不高,生态与经济效益还没有很好地发挥出来。今后工程建设关键是要在提质增效上下功夫、做文章。按照“建设、巩固、完善和提高”的总体思路,我们将在工程提质增效益方面制订出台更加切实可行的措施,严格把好造林设计关、整地关、种苗关、栽植关等“四关”,加强工程建设全面质量管理和林分抚育管护,加强营造林监督检查和技术指导,不断提高工程建设质量。六是要在构建和谐社会建设中有新贡献。构建和谐社会是我国今后一个时期的重大战略目标。京津工程建设的首要任务就是改善区域生态环境,促进人与自然和谐发展。在构建和谐社会的进程中,京津工程应当有新作为,做出新贡献。我们要研究制订破解工程区“三农”问题的对策措施,建立促进农村经济发展、农业增产增效、农民增收致富的长效机制。严格兑现国家对农牧民的各项钱粮补助和扶持政策,让老百姓在工程建设中得到更多的实惠和甜头。深入抓好工程区的生态环境改善、科技扶贫、后续产业扶持等工作,推动工程区经济社会的良性发展。同志们,2008年奥运在即,京津风沙源治理工程建设任务还很艰巨。我局将以这次会议为契机,按照以人为本、科学发展的要求,认真抓好林业各项工作,与各有关部门协同配合,齐抓共管,为推进京津地区生态、经济、社会协调发展而努力奋斗!

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